蔣賢能 甘政 賈云新

編者按：

交通運輸新型智庫聯盟成立以來，推動了各方對交通強國建設等重大戰略實施積極建言獻策，發揮了推動科學決策、提升決策水平的“智囊團”作用。本期“交通智庫之聲”繼續精選專家觀點，敬請讀者關注。本欄目文章僅代表作者本人的觀點。

隨著居民消費結構由基本物質需求逐步向多元精神享受轉變，游艇作為集休閑度假、水上運動、觀光、海釣等功能于一體的休閑娛樂工具，逐漸進入了普通大眾視野。然而，游艇業無序擴張、游艇管理法律法規落后以及游艇主管部門不清等因素嚴重制約了我國游艇業的發展。在此情況下，需要解決游艇概念的全新認識和功能應用的定位問題，加快推進游艇業全面健康發展。

游艇業發展現狀和趨勢

我國游艇業起步于上世紀80年代，并于2000年后得到快速發展。目前，我國游艇旅游業在各大沿海城市發展較好，游艇碼頭及俱樂部主要集中在以下四個區域：以深圳為中心的珠三角地區、以上海為中心的長三角地區、以京津冀及山東為中心的華北沿海地區，以及三亞為中心的海南地區。根據CCYIA（中國交通協會郵輪游艇分會）公布的《2019—2020中國游艇產業發展報告》統計，2019年全國共有1.4萬個泊位與114個游艇碼頭；截至2020年11月，國內與游艇相關的企業約為2600家，覆蓋游艇制造、設備制造、相關配件制造、游艇代理、銷售、培訓等服務公司，直接創造約25000人以上的就業機會。

2019年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確將廣州、深圳、珠海、香港及澳門等11個城市建成世界級城市群，游艇行業在政策支持下（尤其是自由貿易試驗區和自由貿易區）得到飛快發展。《中國（廣東）自由貿易試驗區粵港澳游艇自由行實施方案》的實施，讓香港及澳門注冊的游艇逐步通過簡化程序準許于中國珠三角地帶航行及停泊。

粵港澳大灣區游艇由2015年的17456艘增長至2020年的57880艘，2015—2020年復合增長率為27.1%，其中香港作為我國游艇行業發展主要優勢區域，持牌游艇數量從2015年的9456艘增長至2020年的10427艘，2015—2020年復合增長率為1.97%。

海南省作為我國唯一位處熱帶及四面環海的省份，在游艇行業發展上具備超然的地理優勢，它的游艇產業起步較早，基本實現了游艇產業鏈上中下游全覆蓋。據統計，2020年海南省游艇總航行次數為111035艘次，海南省游艇數量約為1200艘，2021年海南省游艇總航行次數為169000艘次，海南省游艇數量約為1400艘。

當前，我國現行的游艇相關法律法規主要有《中華人民共和國游艇操作人員培訓、考試和發證辦法》《游艇法定檢驗暫行規定（2013）》《游艇安全管理規定》以及其他的參照營運船舶管理的相關規定。此外，還有2021年海南出臺《海南省游艇租賃管理辦法（試行）實施細則》，2022年交通運輸部海事局發布的《交通運輸部海事局關于游艇登記制度創新試點工作的通知》以及2022年7月1日生效的《海南自由貿易港游艇產業促進條例》。

我國游艇業發展存在的問題

隨著我國經濟不斷發展，游艇業逐漸由沿海向內河長江、珠江水系延伸發展，游艇流動日益頻繁，伴隨而來的是游艇數量增多，船型小，航行不規律，停泊占用航道情況時有發生；同時，國家現行游艇相關法律法規陳舊，與現行游艇監管需求嚴重不符，加上各地關于游艇監管和檢驗標準的要求、做法不一，并且內河游艇監管處于起步階段，游艇業安全管理也處于摸索探究中，導致游艇水上安全問題。

為帶動內需和滿足人民群眾需求，各地政府大力扶持水上旅游休閑項目的開發和建設，部分沿海地方相應出臺了游艇管理地方性法規，但國家層面仍處于滯后現狀，對于游艇管理未有與之發展相適應的統一定性，法律定位模糊、種類劃分不明、主管部門不清、安全管理責任不實等問題日益突出；同時，根據“誰審批、誰負責”的管理和追責機制，加上游艇管理法制體制不健全、游艇俱樂部管理手段缺乏，各地政府職能部門行政執法處于尷尬地位，不同程度上出現不好管、不想管和相互推卸責任的狀況，導致在一定程度上存在登記注冊難、安全出行難，從而制約了游艇產業的發展。

此外，現行《游艇安全管理規定》《游艇法定檢驗暫行規定（2013）》規定的游艇定義、載員要求、營運要求、進口限制以及租賃要求等，制約了游艇多元化、大型化、豪華化的發展，也限制了對游艇的購買、消費需求；同時，進口游艇難以注冊登記、國產游艇檢驗手續繁瑣且無型式認證以及游艇私人活動與經營活動界定也成了擺在游艇業發展面前的一道難題。

完善法律法規創新管理

為推進游艇業全面健康發展，筆者有如下建議：

——完善法律法規，規范游艇業安全管理。聚焦現行游艇業管理法律法規不健全等突出問題，在頂層設計方面，各部委聯合發文，修訂完善游艇業管理法律法規，重新規定滿足當前游艇業飛速發展需求的游艇定義、種類、載員要求、營運要求、進口限制以及租賃要求等內容，并明確游艇從業屬性的主管部門，落實游艇安全管理主體責任，統一規范游艇監管執法和檢驗標準，實現游艇規范化管理有法可依。

在屬地政府方面，突出地方政府主導作用，強化宏觀引導和地方立法。充分利用兩會提案、立法規劃中期調整等途徑，各部門與當地政府共商郵輪游艇及水上休閑產業發展，積極推動地方政府主動牽頭整治和規劃游艇業的發展，將城市的旅游布局、產業布局、功能布局等納入統籌考慮，營造發展游艇運動休閑經濟的良好氛圍。因地制宜出臺符合實際需求的地方性規章制度，促進游艇業安全、有序發展。

——強化源頭管控，壓實游艇業主體責任。充分發揮游艇行業協會、俱樂部的行業自律管理作用，大力鼓勵、扶持和指導游艇行業協會、俱樂部的建立與發展，積極引導游艇“個體散亂化”向“集體規范化”轉變，從而激發游艇集約化管理優勢，抓好安全管理主體責任落實，逐步完善協會和俱樂部內部管理制度。并同步推進游艇操作員安全教育培訓、游艇動態管理、游艇防污染以及應急救助等規范化管理，促進游艇業規范、科學發展。

——創新管理格局，助力游艇業健康發展。深化游艇動態管控，積極探索信息化技術的運用，推動構建游艇跨流域監管協同和跨部門監管協同緊密結合的安全管理格局，進而發揮信息共享、集中管理資源等優勢，推進游艇業安全管理由各職能部門各自管理的“點”向同流域全方位、全功能管理的“面”縱橫發展，從而構建共建共治共享的安全管理格局，促進游艇業健康、高效發展。

（作者單位分別為：南寧海事局橫州海事處、天津海事局、南通海事局崇川海事處）

圖片源于：pixabay.com

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