章稷修 徐志遠 徐洪磊 邸小建 李柏丹 李琳琳
編者按：
交通運輸新型智庫聯盟成立以來，推動了各方對交通強國建設等重大戰略實施積極建言獻策，發揮了推動科學決策、提升決策水平的“智囊團”作用。本期“交通智庫之聲”繼續精選專家觀點，敬請讀者關注。本欄目文章僅代表作者本人的觀點。
內河航道是國家重要的公益性交通基礎設施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。“十四五”期到本世紀中葉，我國內河航道基礎設施建設將持續快速發展，融合新一代信息技術的智慧航道發展迎來前所未有的重大機遇和黃金發展期。應努力推動航道基礎設施向交通新基建、數字孿生轉變，有效保障航道管理和服務上下貫通、干支聯動、通江達海。
長江航道戴家洲生態固攤。 長江航道局供圖
內河航道高質量發展需要“智慧”
智慧航道是實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一的重要途徑和有效舉措。
“十四五”期間，我國水運行業將進入攻堅短板、創新驅動、深化改革的關鍵階段。航道是水運的基礎，最大限度地發揮出水運優勢，首要在航道上下功夫。
我國內河航道雖然通航里程較長，但是千噸級航道的里程所占比重很低，運用傳統方式實現內河航道通行能力挖潛提效難度較大。
新形勢下，優化航道基礎設施布局、結構、功能和發展模式，破解土地、環境剛性約束，需要加快內河智慧航道建設。
同時，構建新發展格局和擴大內需，需要適度超前布局智慧航道發展，放大、倍增航道、航運對促進流域經濟發展的作用。
內河智慧航道是以數據為關鍵要素和核心驅動，融合運用5G、北斗、大數據、人工智能等新一代信息技術，實現航道網動態運行管理服務、船舶與航道高效協同的現代化航道基礎設施，是促進航道設施網與航運服務網、信息網、能源網融合發展的“粘合劑”和推動航道高質量發展的重要引擎。可以通過“陸水空天”一體化航道全要素運行監測網絡，實現航道要素和運行態勢感知即時精細，讓管理者對航道狀況“了如指掌”；通過航道大數據集成整合和智能分析，實現航道數據向數據資產、生產要素的轉變，構建以數據驅動為導向的航道發展新模式；通過智慧航道應用推廣和聯網運行，推動航道管理、服務、機制的有機銜接，實現干支銜接、區域成網、通江達海的水運體系更高水平的發展；通過提供更精準、更智能、更優質的航道信息服務，為船舶科學配載、智能導航、安全航行提供有力支撐，充分挖掘航道通過潛能和航運經濟價值。
京杭運河諫壁船閘。 鎮江市港航事業發展中心供圖
尚有短板待補齊
近年來，我國長江、西江、京杭運河等干線航道，積極開展了數字航道應用探索，建設了近14000公里電子航道圖，航標和水位自動化監測、航道養護主動巡檢、電子航道圖應用、過閘信息服務等在部分航段應用成效明顯，推動了航道運行監測、航道維護管理、航道應急調度、航道信息服務、船閘智能調度等業務發展。總的來說，內河智慧航道處于數字化初級階段，網絡化、智能化應用還比較薄弱，與推進航道高質量發展的要求相比，尚存一些問題。
首先，頂層設計不完善。目前，數字航道、智慧航道的探索大多以航段為單位獨立開展，系統“多、小、散”，基于典型應用場景、運營模式的統一標準規范及運營機制研究滯后，港航數據交換共享生態還不完善。由于缺乏基于智能航運產業生態、航運要素協同運行需求的智慧航道體制、機制、模式、架構、技術、標準等頂層設計，行業內對于智慧航道的功能定位和發展方向尚未達成廣泛共識。
其次，干支發展不平衡。智慧航道建設主要集中在干線航道，支流航道數字化、網絡化程度相對較低，智慧航道應用在干支之間尚未聯成網、融成面，水網整體智能效應不明顯，航道協同運行、一體服務能力較弱。而且，我國智慧航道“點”上創新多，“面”上融合協同應用不足，與“全面感知、廣泛互聯、智慧應用”需求相距較遠。
再次，航道服務獲得感不強。現有的智慧航道相關應用大多服務于航道維護管理，社會關注度不高、資源投入不多、技術供給不夠，支撐船岸協同發展、服務港航企業及航運船舶業務運行的應用場景和功能還不多，智慧航道服務的獲得感不強。智慧航道建設大多以政府投資為主，增值服務的市場化程度較低，尚未出現有影響力的航運“圖商”，與新型航運“電商”合作尚存在政策、技術上諸多堵點。
西江航道紅花二線船閘。 本報資料室供圖
多措并舉助發展
針對上述問題，筆者認為，應積極推動航道基礎設施向交通新基建、數字孿生轉變，打造“一網感知、一體協同、一腦賦智、一圖服務”智慧航道，滿足部省間、水系內航道信息交換共享，實現全國聯網運行，有效保障航道管理和服務上下貫通、干支聯動、通江達海，促進智能航運發展。主要可以從以下幾方面入手：
第一，加強智慧航道頂層規劃和制度研究。加快我國智慧航道頂層設計的深化研究。結合智慧航道的主要特征，確定全國一體化的智慧航道總體框架和發展目標，建立健全跨部門協作機制，形成流域發展合力。加強智慧航道建設、運行、維護過程中的成功實踐總結，提煉成套技術，分類分級制定系列標準，形成可復制可推廣的技術和模式，推動一體化協同發展。理順資金渠道，加強對智慧航道發展的產業支持和財政資金投入，建立與航道基礎設施同步規劃、同步建設、同步維護的智慧航道資金保障機制。
第二，推進干支聯動的智慧航道部省共建工程。按照《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出的建設“四橫四縱兩網”國家高等級航道網要求，通過部省共建方式開展江蘇、江西、湖北、湖南、重慶、貴州、廣東、廣西、黑龍江等地區高等級航道智能運行網建設工程，加快推動內河數字航道、船閘智能調度等成熟技術的規模化、網絡化、標準化應用，加強全面感知、廣泛互聯、智慧應用能力建設，強化水網地區智慧航道聯網運行，全面提升航道安全暢通保障、協同聯動監管、智能綜合服務能力。
第三，構建國家級、水系級、省級內河航道網運行管理和服務體系。分階段引導各水系共建共治共享，逐步打造智慧航道管理和服務一體化體系，建立國家級、水系級、省級三級智慧航道建設運行聯動機制。先期以長江、西江、京杭運河等高等級航道網為試點，統籌航道管理部門及其它涉水部門數據資源，逐步建設水系級、干支聯動的航道運行管理和服務體系，形成以智慧航道應用為基礎的綜合航運服務。依托智慧航道相關系統，整合涉水部門公共服務資源，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第四，加強關鍵核心技術研發和國產化解決方案。抓住“新基建”和信息技術發展機遇，強化云計算、大數據、區塊鏈、人工智能、物聯網等技術與航道基礎設施的融合應用。在航道測量測繪、航道要素在線監測、運行狀態研判預警、船舶過閘智能調度、電子航道圖應用等領域突破關鍵核心技術，推廣國產化解決方案規模化應用，確保智慧航道的建設和運行自主可控。積極爭取國家及行業科技資源，推動智慧航道技術研發、試點示范。
第五，打造多元投入的智慧航道生態共同體。推動智慧航道建設有效市場與有為政府相結合，引導社會資源積極參與投資建設和運營服務，重塑智慧航道價值鏈和生態圈，打造智慧航道長效、可持續發展機制。積極推動航道數據資源開放共享，促進航道運營企業數字化轉型，打造安全可靠的智慧航道“圖商”。充分發揮學（協）會等社會機構作用，為智慧航道應用創新提供交流合作平臺，積極推薦創新實踐成果。
（作者單位：交通運輸部規劃研究院）
圖片源于：中國水運網
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