本文綜合整理自中國新聞網、人民網、新京報、中國水運網等媒體

日前，海南省新聞辦在博鰲亞洲論壇期間舉行的相關新聞發布會上介紹，海南自由貿易港將在2025年底前適時啟動全島封關運作，目前各項準備工作任務均已取得階段性進展。

全島封關，封的是什么？具體動作有哪些？將帶來哪些利好？

什么是“封關”？

封關，有網友認為是要把整個海南島“鎖起來”，不讓進，也不讓出，不與外界往來了。

實則不然，“封關”是一個海關術語，即海南全島成為一個“境內關外”區域，海南島內可以享受零關稅等優惠政策。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員徐德順表示，封關的核心是在經貿領域，封關運作是指在海南全島建成一個由海關監管的特殊區域，這是中國政府實施更加積極主動的開放戰略的重要舉措。

對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉表示，海南全島封關意味著，國家將海南劃為“境內關外”區域，海南雖在境內，但把它當作關外來看待。

據“海南自由貿易港”微信公眾號介紹，封關運作是指在海南全島建成一個由海關監管的特殊區域。在這一特定區域內，封關的概念也可以簡稱為：一線放開，二線管住，島內自由。

“一線”指國境線，即從境外到自貿區（港）內；“二線”指自貿區（港）的空間分割線，即自貿區（港）與境內其他區域之間的分割線。

根據國際經驗，成熟的自由貿易港的核心是“一線放開”，即自貿區（港）與境外實現貨物、資金和人員等要素自由流動，不受海關監管。“二線管住”是指從自貿區（港）出入國境內其他區域的貨物，納入全國海關通關一體化，實行常規監管，要征收相應的稅收，并納入貿易統計。

徐德順表示，封關使得島內經濟與國際直接接軌，島內經濟規則與國際通行規則相銜接，有利于我國積累制度型高水平開放方面的成功經驗，提升國際規則話語權，推動全球經濟治理朝著更加公平合理的方向發展。

海南是否會成為“香港”或“濟州島”？

有人認為，封關運作將把海南打造為下一個“香港”或者“濟州島”。那么，海南是否會成為它們的復制品？

“海南自貿港應該有自身的特色，它既不是香港，也不是佛羅里達，更不是濟州島，它是中國特色的自由貿易港。”對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川說。

他認為，與其他自貿港相比，海南自身工業化優勢不明顯，港口資源和地理位置也不及國內其他一些大型港口；但同時海南面積比較大、海岸線也比較長，海洋經濟較為發達，有自身的獨特優勢，因此應該結合自己的資源優勢和條件，確定自己的產業定位和發展方向。

“海南應該發展以服務貿易為主體的自貿港。”他表示，海南在跨境交付、境外消費、數據貿易等方面都具有廣闊的發展空間。

需要做哪些準備？

封關運作既需要硬件上基礎設施的支撐，也需要制度的保障。

據介紹，比如在“二線”海關的建設上，要加大投入力度，使進入海南的商品和服務在進入到境內其他區域時海關管理跟得上。另外，人員、商品、服務的規模也都會增大，因而對交通運輸、電信、餐飲、酒店、物流等這些要求都大幅度提高。海南有沒有這樣的接待能力和承受能力，都需要基礎設施的建設投入。

同時，海南封關也對軟件提出了要求。“例如相關的政策法規和管理機制，以及人員素質都需要進一步的提升，和高度自由的便利規則相適應，才能符合自貿港發展的要求。”桑百川說。

據海南省委常委、宣傳部部長王斌介紹，海南已全面啟動全島封關運作準備，主要包括64項工作任務、31項建設項目（口岸建設、海關查驗設備等）和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進，確保今年具備封關硬件條件、明年完成封關各項準備、2025年底前全島封關運作。

“全島封關運作是海南自由貿易港建設的標志性和基礎性工程。”屠新泉說，海南自貿港是以制度性開放為主要標志，對標國際自由貿易港的一般規則和制度，是以零關稅、低稅率、簡稅制為主要特征。

按照《海南自由貿易港建設總體方案》要求，到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。

王斌表示，在貿易自由便利方面，對貨物貿易，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務貿易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。在投資自由便利方面，實行“非禁即入”制，大幅放寬海南自由貿易港市場準入，進一步激發各類經營主體活力。

“這些具體的制度體現了更高水平的開放。”徐德順表示，在海南自貿港系列政策中，“零關稅”是含金量最高的政策之一，這意味著重要的商機。施行了零關稅后，企業的各種成本將進一步降低。“既準入又準營”指的是當一個服務貿易的提供商是外國人，進入自貿港后，以前由于各種要求，使他建立企業之后不能馬上投入營運，而現在將這方面的限制取消或者分步取消，使得他建立企業的同時能夠投入營運。“非禁即入”是指，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。

商品價格是否會下降？

孫國選是“新海南人”，老家河南的他在海南從事旅游行業已20多年。說起海南島封關，孫國選非常開心，因為他遠在河南老家的朋友把電話打了過來，說想像他一樣把家安在海南，還有曾經的島民想把戶口遷回海南。“雖然現在我們的生活一切照舊，但可以預見的是，未來海南島肯定有新變化，大家購物也許會更加便利。”孫國選說。

去海南的免稅店購物是很多購物族最方便的采購方式，目前，海南島執行的是離島免稅政策，提貨方式主要包括離島自提、郵寄送達、島內居民返島提取等，這3種提貨方式均需在離島后才能提貨。從4月1日起，海南離島免稅購物可即購即提，游客到海南免稅購物更方便。

據統計，今年前兩個月，三亞海關共監管離島免稅銷售金額79.78億元，銷售免稅品795.95萬件，購物人次90.11萬人，日均銷售超1.3億元。

桑百川分析，未來海南島封關后，當離島免稅轉化成落地免稅后，無論是海外人員進入海南，還是境內其他區域人員進入海南，都能夠在海南享受到進口商品免稅的待遇，從而使進口規模大量增加。

購物是旅游鏈條中不可或缺的一環，孫國選也認為，未來隨著越來越多免稅商品“落地”海南，價格將會繼續下降，這對游客來說具有非常大的吸引力。

對普通人來說影響幾何？

對于海南封關，有網友好奇其對普通人的影響，也有網友擔憂是否會對進出海南產生不便，實際情況會如何？

桑百川表示，如果封關后能夠實行落地免稅政策，在海南生活就可以獲得免稅進口商品，那么對游客來說會有巨大的吸引力。

而在進出海南的便利性方面，桑百川表示，封關運作后，從境內其他區域到海南就意味著出關，不過在人員流動方面不會產生太大差別。“關鍵的管理，要從制度設計上保障游客，保障赴海南人員的流動自由便利。”

此外，在實行“境內關外”的管理模式后，如果加大了海南進入境內其他區域人員的檢驗，放行速度放慢，也會產生影響。“這也是風險測試的重要內容，要盡量減少乃至消除人員流動上的不便。”他說。

將帶來哪些利好？

按照國際慣例，外國貨物進入本國，需要在通過海關時繳納關稅。而在海南全島封關之后，國外的貨物進入海南后，因為還沒通過海關結算，所以不必繳納關稅，從而有了“零關稅”的特權。

“這不但有利于降低商品價格，也有利于增加更多國外高附加值消費品的有效供給，拉動島內和內地的高質量消費需求。通過低關稅，可吸納海外的優質商品、優秀人才、企業進入海南。”徐德順說。

徐德順認為，封關后推行的零關稅、低稅率、簡稅制等優惠政策將更全面細致。增值稅、消費稅等稅制將簡并，企業可因此降低各種成本，這會為海南的中小企業發展帶來新機遇。與此同時，封關將促進島內投資制度環境更加公開、透明、便利，這將催生更多的外貿公司落地海南。此外，封關還將促進跨境資本、跨境數據流動自由化程度增加，有利于推進人民幣國際化和數字人民幣的跨境使用。

屠新泉認為，“落地免稅”及離島免稅額度的設置，無疑會進一步吸引島外消費者到海南旅游消費，助推海南國際旅游消費中心建設。此外，封關之后，像醫療、教育這樣的服務貿易會增加，海南當地居民可以享受到更多優質資源。

“封關帶來的經濟外溢效應，有望推動海南島成為新的亞太地區乃至全球貿易、投資、金融中心，未來或與香港國際金融、貿易、航運中心和國際創新科技中心相得益彰、相互促進。”徐德順說。

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