2019年8月6日，國務院印發《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》(以下簡稱《方案》)，在適用自由貿易試驗區各項開放創新措施的基礎上，支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化。

上海國際航運研究中心航運中心建設研究所副所長趙翠云在接受界面新聞采訪時表示，這次《方案》在港航運輸方面的一個重大突破在于開放力度很大。在原本上海自貿區的開放政策利好上，此次進一步釋放出開放信號，令業內很興奮。

建設國際航運中心是上海建設全球卓越城市的五大定位之一，上海國際航運中心建設在基礎設施、海港作業效率等方面都在國際上領先，目前遇到的瓶頸就是如何進一步提升高端航運服務能級。對于上海建設國際航運中心從基礎型航運中心轉型升級來說，《方案》釋放了巨大的積極信號，預計會帶來很大的助力。

具體來說，趙翠云認為，《方案》中提到增強中轉集拼樞紐功能、引入國際仲裁等方面值得期待。

首先，據《方案》顯示，要實施高標準的貿易自由化。在新片區內設立物理圍網區域，建立洋山特殊綜合保稅區，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體，在全面實施綜合保稅區政策的基礎上，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。對境外抵離物理圍網區域的貨物，探索實施以安全監管為主、體現更高水平貿易自由化便利化的監管模式，提高口岸監管服務效率，增強國際中轉集拼樞紐功能。

趙翠云表示，盡管過去也提倡中轉集拼業務、海關也改善了一些政策，但是長期以來對于拆拼箱的申報要求復雜，中轉集拼領域的市場實際不溫不火。此次《方案》提出要增強國際中轉集拼樞紐功能，預計會帶動中轉集拼業務的發展，而且伴隨著蘆潮港海鐵聯運的業務量得到增長，帶動多式聯運的發展，從而對上海洋山港業務量的提升也是一個利好消息。

其次，《方案》在開展國際仲裁業務方面實現了較大突破。在《方案》第(四)條規定，要實施公平競爭的投資經營便利。允許境外知名仲裁及爭議解決機構經上海市人民政府司法行政部門登記并報國務院司法行政部門備案，在新片區內設立業務機構，就國際商事、海事、投資等領域發生的民商事爭議開展仲裁業務，依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產保全、證據保全、行為保全等臨時措施的申請和執行。

在《方案》第(十六)條，提出建設高能級全球航運樞紐，提出支持內外資企業和機構開展航運融資、航運保險、航運結算、航材租賃、船舶交易和航運仲裁等服務，探索發展航運指數衍生品業務，提升高端航運服務功能。

趙翠云解釋，由于國際貿易中的涉事主體多為不同國別，企業往往按照國際公約采取國際仲裁方式，其中又以采用英美法系仲裁方式為主。如果仲裁政策進一步放開，便于更多國外仲裁機構開到上海，對于國際貿易、運輸企業來說，能節約時間精力，也有利于帶動本地的國際仲裁領域高端人才的培養。

此外，《方案》支持浦東國際機場建設世界級航空樞紐，建設具有物流、分揀和監管集成功能的航空貨站，打造區域性航空總部基地和航空快件國際樞紐中心。推進全面實施國際旅客及其行李通程聯運。趙翠云指出，這些措施都有利于增強上海高能級全球航運樞紐功能。