摘 要：江蘇長江水域是全世界獨一無二的江河海一體化世界級河口型水域，是江海轉(zhuǎn)運的重要樞紐，輻射帶動中上游地區(qū)的黃金水道鉆石區(qū)段。江蘇有條件、有責(zé)任率先建成江海聯(lián)動綠色發(fā)展示范區(qū)，這需要秉持“共建共治共享共贏” 理念，把江蘇水運的“資源優(yōu)勢”“網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢”“規(guī)模優(yōu)勢”和水路運輸?shù)摹俺杀緝?yōu)勢”“綠色優(yōu)勢”“開放優(yōu)勢”有效疊加，降低區(qū)域物流成本，促進生態(tài)綠色發(fā)展，提升區(qū)域營商環(huán)境，為攜手推動長江航運高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面。

依托長江黃金水道，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記作出的重要指示。

江蘇位于“一帶一路”交匯點，處于長江經(jīng)濟帶、長三角一體化兩大國家戰(zhàn)略疊加區(qū)域。江蘇長江水域是全世界獨一無二的江河海一體化世界級河口型水域，是江海轉(zhuǎn)運的重要樞紐，輻射帶動中上游地區(qū)的黃金水道鉆石區(qū)段。沿江有開放口岸17個，與30余個國家和地區(qū)的60多個港口通商通航；8個億噸大港，其中7個是超2億噸的港口；年貨運量近20億噸，超過長江全線的70%，外貿(mào)貨物4.5億噸，散裝危險化學(xué)品運量近7000萬噸，穩(wěn)居全國第一。長江中上游地區(qū)所需70% 以上的海進江煤炭、80% 以上的外貿(mào)鐵礦石和 20% 左右的集裝箱通過江蘇港口進出；全省70% 的電煤、50% 的天然氣從水上運輸。全省匯集了水運企業(yè) 1291 家、運輸船舶4.13萬艘、船員近22萬名（約占全國的1/7）。最大船舶斷面流量超3000艘次，每時刻航行、錨泊、作業(yè)船舶約1萬艘次， 其中，危險品船舶400艘次。自去年5月8日12.5米深水航道試運行后的 1年時間內(nèi)，進江的5萬噸級船舶達1.85萬艘次（50艘次/天），10萬噸級船舶達2920艘次（8艘次/天）， 15萬噸級船舶達2162艘次（6艘次 / 天）。

航運業(yè)不僅為江蘇臨港產(chǎn)業(yè)和揚子江城市群建設(shè)提供支撐，更在東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的過程中發(fā)揮了重要樞紐作用。與此同時，也必須清醒認識到，江蘇目前只是航運大省，還不是航運強省。港口支持保障能力不足，高端航運業(yè)發(fā)展不足，水域通航飽和與港航經(jīng)濟發(fā)展需求之間的矛盾凸顯，錨地、污染物接收設(shè)施、水上公共交通等基礎(chǔ)建設(shè)滯后，航運骨干企業(yè)競爭力有待增強，海員市場供給側(cè)矛盾突出，尤其是內(nèi)河船員職業(yè)吸引力不足。這些短板一定程度上制約著江蘇從航運大省向航運強省的跨越。

交通運輸部 2019年7月10日發(fā)布了《關(guān)于推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出將長江航運打造成交通強國建設(shè)先行區(qū)、內(nèi)河水運綠色發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。江蘇正全力推進“一區(qū)三港”建設(shè)，“一區(qū)”就是指“長江南京以下江海聯(lián)運港區(qū)”，這是長江主航道中通航條件最好、船舶通過量最大、經(jīng)濟社會效益最為顯著的區(qū)域，對長江航運高質(zhì)量發(fā)展具有“一子落而滿盤活”的特殊作用，江蘇有條件、有責(zé)任率先建成江海聯(lián)動綠色發(fā)展示范區(qū)，成為長江航運高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。這是時代賦予長江航運從業(yè)人員的共同使命，需要秉持“共建共治共享共贏”理念，把江蘇水運的“資源優(yōu)勢”“網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢”“規(guī)模優(yōu)勢”和水路運輸?shù)摹俺杀緝?yōu)勢”“綠色優(yōu)勢”“開放優(yōu)勢”有效疊加， 降低區(qū)域物流成本，促進生態(tài)綠色發(fā)展，提升區(qū)域營商環(huán)境， 為攜手推動長江航運高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面。

共守船暢人安，促進安全發(fā)展

牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，共建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的航運安全機制，筑牢安全底線。夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全航運企業(yè)和船舶安全管理體系。注重水路運輸安全從業(yè)人員培養(yǎng)，實施安全管理人員素質(zhì)提升戰(zhàn)略， 舉辦江蘇船員職業(yè)技能大賽 , 引導(dǎo)船員行業(yè)健康有序發(fā)展。實施江河海統(tǒng)籌一體化安全監(jiān)管，實施“法規(guī)標準一體化、管理機制一體化、安全綠色一體化、執(zhí)法服務(wù)一體化”四個“一體化”工程。優(yōu)化《長江江蘇段船舶定線制規(guī)定》；推進信用管理，形成“大船、碼頭、小船”和“船舶、港口、貨主” 三位一體管理鏈。共織航運安全“一張網(wǎng)”，建立突出違法行為舉報獎勵機制，拓展人民群眾參與安全治理的有效途徑， 通過社會共治編織起全方位、立體化的大安全“一張網(wǎng)”。建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同管理和聯(lián)動工作機制，形成監(jiān)管合力。

共護一江碧水，促進綠色發(fā)展

牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，以到港船舶污染物“零排放”“全接收”，航行中排放“全達標”為目標， 合力推進綠色航運發(fā)展。推進航運業(yè)節(jié)能減排。助推中長距離大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)水”，支持發(fā)展江海直達、鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運。落實交通運輸部提出的到 2020年全國內(nèi)河運輸船舶能源消耗中 LNG的比例達到10%的要求，推進LNG等清潔能源動力船舶發(fā)展。促進港口新能源、清潔能源技術(shù)應(yīng)用， 大力推進船舶靠港使用岸電。推進船舶污染防治攻堅戰(zhàn)。推行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管制度，加大對船舶非法排放污染物、違法載運危險貨物等違法行為的聯(lián)合查處和打擊力度。加強長三角水域船舶排放控制，在橋梁水域建設(shè)船舶尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)，嚴控船舶使用低品質(zhì)燃油和廢氣超標排放。推進港口支持保障能力建設(shè)，推動沿江政府建設(shè)水上綠色綜合服務(wù)區(qū)、洗艙站等船舶污染物接收設(shè)施，逐步為到江蘇的內(nèi)河船提供免費的錨泊、水上公共交通、生活污水、生活垃圾接收等“四免費”服務(wù)。深入推動實施?；坟浿鳎ùa頭）高質(zhì)量選船機制，實施選船最低推薦標準，發(fā)揮選船檢查共享信息平臺作用，促進?；匪线\輸市場實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)和持續(xù)完善。

共享科技進步，促進創(chuàng)新發(fā)展

推進智能航運發(fā)展。加快推進人工智能、5G、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)在航運領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，不斷提升航運要素信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”水運新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)水運企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。推動數(shù)據(jù)融合共通。加強大數(shù)據(jù)整合利用，有效銜接行業(yè)監(jiān)管相關(guān)系統(tǒng)、港口公共信息服務(wù)平臺等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建港口大數(shù)據(jù)平臺和綜合物流信息平臺，疊加口岸、交易、結(jié)算等綜合功能，加快實現(xiàn)“貨運一單制、信息一網(wǎng)通、數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)”步伐。實施智慧海事建設(shè)工程，共建全國首個水上5G示范區(qū)，建設(shè)海事行政檢查系統(tǒng)、水上抓拍系統(tǒng)、海事政務(wù)服務(wù)自助系統(tǒng)，推行可靠的船舶身份與軌跡遠程識別跟蹤技術(shù)，實現(xiàn)對船舶全對象、全水域、全時段感知，提高海事監(jiān)管服務(wù)工作的智能化、精細化水平。

共聚智慧力量，促進協(xié)同發(fā)展

促進上下游企業(yè)融合發(fā)展。以12.5米深水航道通達南京為新的起點，發(fā)揮海事管理機構(gòu)、海事法院、海事院校等資源聚集以及江海聯(lián)運港區(qū)的樞紐優(yōu)勢，更加注重航運、物流等要素功能集聚，拓展船舶融資租賃、航運金融、船舶交易、船舶綜合服務(wù)、信息咨詢、保險、仲裁等高端航運服務(wù)，打造物流要素聚集、航運服務(wù)完善、航運物流市場繁榮、江海轉(zhuǎn)運功能突出、輻射帶動效應(yīng)顯著、具有國際資源配置能力的區(qū)域性航運物流中心。支持遠洋航運企業(yè)與沿海及內(nèi)河航運企業(yè)聯(lián)盟化發(fā)展，鼓勵內(nèi)河航運企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，完善干支聯(lián)動、江?；拥陌l(fā)展格局，構(gòu)建互利共贏的生態(tài)圈。推動港產(chǎn)城融合發(fā)展。依托港口建設(shè)物流中心、大宗商品交易平臺、跨境貿(mào)易中心等，促進要素資源集聚，服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)升級，率先形成“小岸線、大港口、大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃格局， 打造高質(zhì)量港口。推進區(qū)域融合發(fā)展，實施優(yōu)化營商環(huán)境， 激發(fā)港航活力的9個方面35項具體措施。推進長三角區(qū)域相關(guān)單位構(gòu)建“信息互換、執(zhí)法互認、監(jiān)管互助，營商環(huán)境聯(lián)建、重點領(lǐng)域聯(lián)管、信用治理聯(lián)動”的“三互三聯(lián)”治理格局， 菅造國際化、法治化、便利化的口岸環(huán)境。