自2019年8月20日揭牌以來，上海自貿區“新貴”——臨港新片區就一直在大步向前邁進。作為已深入洋山港腹地的臨港新片區，將會在發展過程中與上海國際港務（集團）股份有限公司（以下簡稱“上港集團”）擦出怎樣的火花呢？

記者經過實地采訪后發現，目前，上港集團已經開始在臨港新片區中“謀篇布局”。這意味著，臨港新片區的發展將為上港集團帶來新的機遇和無限可能。

連接上海市區與洋山港的東海大橋（本文圖片由上港集團提供）

新政釋放無限活力

在2019年8月6日，國務院公布了《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）之時起，臨港新片區就已經定位為對標國際、競爭力最強的自由貿易園區。同時，《總體方案》提出，新片區將建立洋山特殊綜合保稅區，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。

上海國際航運研究中心秘書長、上海海事大學教授真虹向記者介紹，“中華人民共和國海關總署于11月3日發布了《中華人民共和國海關對洋山特殊綜合保稅區監管辦法》，指出了洋山特殊綜合保稅區在全面實施綜合保稅區政策的基礎上，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。這充分體現了‘一線放開、二線安全高效管住、區內流轉自由’的要求，也說明海關對洋山特殊綜合保稅區的監管是參照國際上最高水平的、自由化便利化程度最高的一種模式。”

與此同時，記者了解到，洋山特殊綜合保稅區國際中轉樞紐功能也將被進一步強化。未來，除國家禁止進出的貨物外，其他貨物均可在區內進行國際中轉集拼，而且從境外進出洋山國際綜合保稅區的貨物，只要不存在安全和衛生檢疫等風險，企業辦理申保手續，海關可直接放行。

上港集團戰略研究部總經理丁嵩冰向記者表示：“該政策會加速貨物在港口的流轉速度，降低滯港的時間，有助于上海港把更多的貨物集中到上海來進行區域性分撥轉運。”

此外，洋山特殊綜合保稅區內企業，無需單獨設立海關賬冊，只需要根據實際情況設置編制快捷賬簿和報表等內容。真虹表示：“如果企業做的是計算機賬冊，海關同樣也會達到賬冊認可。這樣將給企業帶來非常大的便利。”

洋山港集裝箱碼頭堆場

產業布局方向初顯

“我們是洋山港區港聯動的紐帶。”——上海同盛物流園區投資開發有限公司（以下簡稱“同盛物流”）的主頁上這樣顯示。

記者了解到，同盛物流是上港集團下屬全資子公司，坐落于洋山特殊綜合保稅區內，是上港集團在臨港新片區的“落腳點”。

據介紹，同盛物流依托洋山特殊綜合保稅區7.8平方公里土地以及洋山深水港地樞紐航線優勢，從事港口國際物流、口岸公共查驗以及倉儲設施經營等相關業務，同時承擔洋山深水港區集疏運體系優化和口岸配套服務保障等功能。

據同盛物流相關部門負責人透露，汽車零配件物流分撥業務在上港集團于臨港新片區的布局中是重頭戲。據介紹，上港集團在洋山綜合保稅區內提供汽車零配件產品海關歸類、貨物進出庫、海關系統申報、庫存管理、提送箱服務等多種服務。其與菲亞特克萊斯勒汽車公司及博世汽車合作密切。

而就在在臨港新片區揭牌之日，特斯拉全球副總裁陶琳表示：“臨港新片區的正式成立對特斯拉公司有非常多的利好，新片區有足夠的格局能夠承擔特斯拉的夢想。”同時，特斯拉在臨港新片區的超級工廠也成為了明星項目，帶動臨港新片區新能源汽車產業的發展，這對新片區內的汽車零配件物流也會產生一定的積極性作用。

除了有“落腳點”之外，上港集團也以臨港新片區為依托，在航運金融方面持續發力。

近日，上海銀行行長胡友聯透露，上海銀行將與上港集團、桑坦德銀行成立“自由貿易聯合創新中心”，依托上港集團獨特的區位優勢與航運服務經驗，力爭成為臨港新片區航運金融等自由貿易領域的創新橋頭堡。

對此，真虹說：“目前階段全球航運業正處在波動周期內，我國航運產業的金融支持有所不足，但是新片區的方案已明確支持內外資企業和機構開展航運融資、航運保險、航運結算、航材租賃、船舶交易和航運仲裁等服務，探索發展航運指數衍生品業務，這將成為航運金融產業發展的福音，也將增強上海國際航運中心的國際航運話語權。”

沿海捎帶或可降本增效

《總體方案》中明確：“在研究對等原則下，允許外國籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。”

這讓馬士基集團等大型國際集裝箱運輸公司看到了機遇。

但是，據記者了解，沿海捎帶是一個國家港口之間的海上運輸和拖航，具有明顯的領土主權意味。我國《海商法》第四條明確規定：“中華人民共和國港口之間的海上運輸和拖航，由懸掛中華人民共和國國旗的船舶經營。”且外籍船舶從事中華人民共和國港口之間的海上運輸和拖航須經交通運輸部批準。

對此，上海國際航運研究中心主任、原上海海事大學黨委書記於世成表示：“目前在世界范圍內，日本與美國也有嚴格的沿海運輸權管理，即便是最開放的歐盟，其海上港口之間的運輸自由也只針對歐盟成員國開放。因此‘研究對等原則下’這個前提條件實際上是開放性的……”

於世成認為，雖然現在國內有些聲音認為現在并非沿海捎帶開放的最佳時機，但目前洋山港開放沿海捎帶業務整體來講風險是可控的。

記者了解到，上海港2018年沿海捎帶的數目是4000多萬箱，若沿海捎帶以洋山港為國際中轉港放開，將對上海港的箱量數目產生較大利好。上海市政協常委、上海國際港務（集團）股份有限公司副總裁方懷瑾就對臨港新片區開展沿海捎帶業務持樂觀態度，他表示：“如果沿海捎帶業務落地實施，每艘船舶平均可以節約5天的航行和作業時間，減少一條船舶的投入，直接和間接成本節約效應非常明顯。”

方懷瑾進一步表示，放開外資船公司沿海捎帶，不僅有利于進一步降低我國對外貿易的綜合成本，也有利于我國在當前錯綜復雜的國際經貿紛爭中掌握主動，引領國際航運規則的發展。

綜合臨港新片區的營商環境和政策寬松度，都無疑為上港集團的業務開展創造了優良的條件，有助于完善上港集團的產業鏈布局，以臨港新片區為支點，撬動更大的國際性發展空間，也為上海國際航運中心的建成再添“上港貢獻”。