建立市、 區 ( 市) 縣兩級灣長制, 設立鄉級巡海員；建立海上環衛工作機制；除國家重大項目外, 禁止圍填海；保護海洋環境可以提起公益訴訟；向濱海沙灘傾倒、 拋撒、 堆放建筑垃圾的工程施工單位，有可能面臨百萬元罰款……

　　大連立法保護海洋環境。

　　日前，遼寧省十三屆人大常委會二十次會議審查批準了《大連市海洋環境保護條例》。條例將于2021年1月1日起施行。

　　據介紹，大連作為三面環海的城市，海域遼闊，岸線綿長，海洋優勢得天獨厚。為扎實推進海洋中心城市建設，大連市在條例制定中堅持問題導向，強化陸海污染聯防聯控，切實增強法規的可操作性，更好地突出了大連地方特色。

　　條例分為總則、海洋環境監督管理、海洋生態保護、海岸帶保護、海洋污染損害防治、法律責任、附則等七章，共59條。

　　條例總則規定了立法目的、適用范圍、基本原則、公民的權利與義務、政府和部門的職責、宣傳教育和獎勵機制等內容，進一步壓實了各級政府和相關部門的主體責任。

　　為充分發揮公眾參與社會監督的作用，條例專門規定了海洋環境保護公益訴訟的內容。條例規定，對污染海洋環境、破壞海洋生態，損害社會公共利益的行為，符合法律規定條件的社會組織可以依法向法院提起訴訟。

　　為有效落實陸海統籌，圍繞海洋環境監督的重點環節，條例分別就制定海洋環境保護規劃、確立“三線一單”三區管控制度和措施、加強海洋環境信息管理及部門協作、建立灣長制和巡海員制度、加強海洋災害應急處置、明確并細化政府及相關單位的海洋污染應急職責等內容，作出了規定。

　　條例規定，本市應當建立市、 區 ( 市) 縣兩級灣長制, 并設立鄉級巡海員。灣長應當負責落實陸海污染物排放、 海洋空間資源管控和濱海沙灘景觀整治、海洋生態保護與修復工作。

　　為強化海上執法活動以及協調處理跨區域、跨部門的海洋環境保護工作，條例還明確了建立海上聯合調查、聯合執法機制以及海洋環境保護協調機制等內容。

　　在海洋生態保護方面，為促進海洋資源的可持續利用，條例對開發利用海洋資源不得突破海洋生態紅線、海洋生態修復等方面進行了重點規范，并將治理養殖污染作為控制面源污染、保護海洋生態環境的一項重要內容，規定了畜禽養殖管控、海水養殖管控的約束措施。此外，為促進海洋牧場發展，進一步修復海洋生態環境，條例還對人工魚礁建設及管理進行了規范。

　　條例設置專章對海岸帶保護進行了規范，從編制海岸帶保護與利用規劃、海岸帶分類管控及目標、建立海岸建筑退縮線制度、強化自然岸線保有率監測、加強海岸帶整治修復等方面，對統籌安排海岸帶空間布局提出了要求。同時，條例對圍填海活動規定了最嚴格的管控措施，規定除國家重大項目外, 禁止圍填海。

　　在海洋污染損害防治方面，條例強化了陸海污染聯防聯控措施，明確了建立海上環衛工作機制，細化了港口污染以及船舶污染物的防治管控措施，并對陸源污染物的防治進行了較為全面的規范。

　　條例對部分禁止性規范設定了相應的罰則。在堅持法制統一的前提下，加大了處罰力度，提高了處罰額度。其中，向濱海沙灘傾倒、 拋撒、 堆放建筑垃圾的, 責令改正，對工程施工單位處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。