由中國工業經濟聯合會（以下簡稱“中國工經聯”）日前主辦的第二屆“‘一帶一路’建設與制造強國建設協同發展論壇”（以下簡稱“論壇”）在北京舉辦。

海南自由貿易港（以下簡稱“海南自貿港”）是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措，是黨中央極力打造的面向太平洋和印度洋的重要開放門戶，自2020年設立以來備受關注，論壇將海南自貿港設計為唯一的地方政府代表發言議題。海南省政府馮飛省長委托曾鋒副秘書長出席論壇，并在題為《發展高新技術產業，加快構建自貿港現代化產業結構》的演講中分享了海南自貿港建設一年來的五個方面的突出成績、七個方面的重點工作和未來高新技術產業的發展重點。

海南自貿港建設五個方面成績

海南自貿港始終堅持以高質量發展為主題，以全面深化改革開放為引領，加快構建現代化產業體系，發展動力明顯增強，發展質量明顯提升，發展氣象煥然一新。

一是經濟增長較快。上半年全省實現地區生產總值2886億元，同比增長17.5%。產業結構持續優化，服務業占比61.5%，對經濟增長的貢獻率達到79.5%。工業投資自2020年7月以來連續12個月大幅增長，今年以來增長36.8%，其中制造業投資增長187%。

二是綜合效益大幅提升。1至7月，全省規模以上工業企業利潤總額同比增長261%，高于全國平均水平。城鄉居民收入增速分別為10.2%和15.2%，居民消費價格下降0.4%。空氣、水環境質量保持全國一流，非化石能源占一次能源的九成。

三是發展動能逐步壯大。今年以來，海南自貿港791個重點項目集中開工，集中簽約354個高質量項目，總投資2235億元，協議投資1500多億元。軟件和信息技術服務業營業收入增長74%，互聯網及相關服務業的營業收入增長43%，商務服務收入增長124%。實際利用外資連續三年翻番，貨物貿易增長24.5%，新興服務進出口增長2.15倍，占服貿總額的66%。

四是自貿港政策紅利加速釋放。自2020年7月1日離島免稅新政實施至今年6月底，免稅購物銷量468億元，同比增長2.26倍。通過FT帳戶的資金流量是2020年同期的5.9倍，2020年新型國際貿易收支突破18億美元，是2019年的10倍。

五是生產要素加快匯聚。一年來引進人才16.8萬人，今年上半年落戶數為6萬人，同比增長5.2倍。今年新設企業10萬多戶，增長60%。新增三大主導產業市場主體17.1萬戶，增長73%，全省市場主體規模達到132萬戶。

海南自貿港建設七個方面重點工作

一是深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神。海南省把學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神作為首要政治任務，圍繞“牢牢把握正確政治方向”“蹄疾步穩推進自貿港建設”“把綠水青山、碧海藍天留給子孫后代”“把制度集成創新擺在重中之重位置”“解放思想、敢闖敢試、大膽創新”等主題，廓清認識、理清思路，進一步明確自由貿易港建設的方向、節奏和路徑，在全省形成解放思想、敢闖敢試、大膽創新的新熱潮。

二是抓住重點領域和關鍵環節攻堅破題。制定實施房地產調控、爭創一流營商環境、大力引進外資、加強生態保護等30多項改革舉措，有效破解一批長期存在的體制性障礙、機制性梗阻。成立放寬市場準入、推進貿易自由化便利化、金融支持海南全面深化改革開放等工作專班，全力推動政策落實。扎實開展封關等基礎性研究，初步形成“一線”放開、“二線”管住的制度設計思路。

三是以改革創新精神指導實踐、推動發展。大力弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神，抓落實、謀發展、促改革。全省開展“查堵點、破難題、促發展”活動，了解社情民意，優化辦事流程。制定實施《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》，鼓勵大家甩開膀子大膽干。已發布13批、123項制度創新案例，其中一批案例在全國推廣。

四是全力推動關鍵核心政策落實落細。海南自貿港從實際出發，以配套政策和管理辦法，扎實推動中央政策落地，在貿易便利化、航運航空便利化、投資自由便利和跨境數據安全有序流動等方面積極探索，有效推進政策落地。如國家發展改革委等部委出臺的海南自貿港三大產業企業所得稅和高端緊缺人才個人所得稅優惠等政策，在海南自貿港的高效推動下，政策落地效果高于預期。今年上半年，高端緊缺人才享受個人所得稅優惠8億多元；享受15%優惠稅率的企業達603戶次，減免稅額22億元。

五是打牢實體經濟基礎，構建現代產業格局。加快建立旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業為支撐的“3+1”現代產業體系。積極吸引境外高端購物、醫療和教育等消費回流，免稅經營主體由2家增加到6家，免稅店10家，經營面積21萬平米，國際品牌從最初的幾十個擴大到650多個，博鰲樂城使用進口特許藥械品種首例突破135例，成為國際最先進創新藥械進入中國市場的重要通道。加快發展高新技術產業，打造南繁、深海、航天“陸海空”三大未來產業，南繁硅谷建設取得實質性進展，以“奮斗者”號為代表的深海科技項目順利落地，“天問一號”“嫦娥五號”在文昌國際航天城發射。做優做強熱帶特色高效農業，培育橡膠、檳榔、椰子“三棵樹（603737）”產業鏈，推動傳統海洋漁業往深海走、往岸上走、往休閑漁業走，農業產業結構進一步優化。

六是堅守生態底線。堅決扛起生態環境保護的政治擔當，以最嚴的規劃、最嚴的措施、最嚴的處罰、最嚴的問責，精心呵護海南的青山綠水、碧海藍天。全省生態環境質量持續保持全國領先，空氣質量優良天數達99.5％，PM2.5下降到13微克/立方米，森林覆蓋率62%。近岸海域水質優良率99.9%，河湖庫和近海海域等水生態環境質量持續保持全國一流水平。實行全面“禁塑”，裝配式建筑面積連續三年翻番，去年底已實現全島生活垃圾“全焚燒”。新能源汽車占比4.2％、是全國平均水平的1.3倍。

七是優化營商環境。把營商環境作為海南自貿港建設的“金飯碗”，海南省政府成立優化營商環境工作專班，設立營商環境問題受理平臺，多渠道收集問題，建立“平臺統一受理、專人梳理研判、按責分級核辦、限時辦結反饋、定期回訪復核、辦結歸檔銷號”的閉環工作機制，扎實推動問題解決。設立國際投資“單一窗口”，壓縮審批時限近七成，國際貿易“單一窗口”整體通關時間比2017年壓縮一半，極簡審批成為全國標桿。完善多元化商事糾紛解決機制，率先在全國完成行政復議體制改革，實現“一級政府只設一個行政復議機關”目標。

海南自貿港高新技術產業發展重點

海南自貿港高新技術產業發展的重點可概括為“3+3+3”，即：加快發展數字經濟、石油化工新材料、現代醫藥3大戰略性新興產業，培育以南繁產業、海洋科技、航空航天（“陸海空”）為主的3大未來產業，優化升級清潔能源、節能環保、高端食品及消費品3大優勢產業。

未來，高新技術產業發展的主要目標是到2025年，高新技術產業產值突破8000億元，其中新型工業產值突破4000億元，數字經濟產業營業收入達到4000億元。高新技術產業增加值占地區生產總值比重達到15%。市場主體數量達到200萬戶以上，企業數量突破100萬戶。吸引若干家國內大型企業集團和跨國公司在海南設立總部或區域總部，高新技術企業達到3000家，專精特新“小巨人”企業達到30家以上。其中，數字經濟主攻方向是物聯網、人工智能、區塊鏈、跨境數字貿易等，規劃到2025年，數字經濟產業營業收入達到4000億元。石油化工新材料產業主要發展目標是延長石油化工產業鏈，形成上游勘探開發、中游油氣加工及綜合利用、下游新材料一體化發展格局，將海口建成油氣區域總部，將洋浦建成為具有國際影響力的千億級石油化工新材料基地，將東方建設成為以天然氣化工為主的新材料基地。到2025年石油化工新材料全產業鏈產值達到2000億元。

曾鋒副秘書長表示，建設海南自貿港是歷史的選擇，是中國經濟發展的必然要求，也是適應經濟全球化的必然趨勢。為加快培育發展以上產業，海南省正在制定出臺各項配套政策，創新工作推進機制，熱忱歡迎與會企業家到海南自貿港尋找發展商機、放飛理想、實現抱負。

中國工經聯下一步積極參與海南自貿港建設的工作設想

中國工經聯項目組下一步將繼續充分發揮自身資源渠道優勢，基于海南自貿港獨特的政策、區位、資源、產業、環境等優勢，深度結合當地已有基礎，加大資源、資本、項目、人才和技術的聚合力度，在研究、論壇、雙招雙引三個領域開展相關工作，助力海南自貿港加快產業轉型升級。

（一）研究

1、大宗商品供應鏈安全與保障

2020年至2021年，項目組在第十二屆全國政協副主席陳元同志“總指導”下聯合多家中央企業和大型政策性國有銀行組成工作組，就我國大宗商品供應鏈安全與保障問題開展研究，該項工作獲得了中央領導和國家發改委主要負責人的重視與批示。

今年3月，項目組為落實領導人批示，前往海南省洋浦經濟開發區等多地深入調研，研究證明海南自貿港有基礎成為保障我國大宗商品供應安全的重要一極。其中，洋浦經濟開發區作為石化產品類國家外貿轉型升級基地、我國第二大商業石油儲備基地、中東和非洲油氣資源進入中國的第一個石化產業基地，可在建設好大宗商品集散交易基地，鞏固好西部陸海新通道航運樞紐戰略地位的基礎上，嘗試建設以能源、資源、農產品為主的大宗商品國際交易中心，為促進和保障我國大宗商品供應安全發揮出更大作用。項目組擬從以下方面開展工作：

一是邀請招商局集團、中國遠洋海運集團、山東海洋集團、中國中車（601766）集團等大型國有企業前往洋浦經濟開發區進行投資考察與項目洽談，進一步完善洋浦港基礎設施建設，提升運輸能力，提供全方位、多層次的運輸基礎保障。

二是邀請中國鋁業（601600）集團、中國石油化工集團、中海油集團、中糧集團、雪松控股集團等能源、資源和大宗農產品領域的行業頭部企業前往洋浦經濟開發區進行項目考察，充分利用好“零關稅”和加工增值政策等相關優勢，擴大石化、有色金屬、大宗農產品等領域粗加工和精加工項目投資規模。

三是研究探索如何充分利用好洋浦港作為西部陸海新通道航運樞紐的優勢位置，對接東盟貿易渠道，擴大與越南、馬來西亞、印度等東南亞、南亞地區的貿易往來，對內承接中國內地，尤其是中西部地區的貨物貿易，為大宗商品提供完整的物流鏈。

四是對接以香港中華總商會為代表的香港地區友好合作單位，借助香港國際金融中心、貿易中心和航運中心的優勢地位和豐富經驗，全面提升洋浦港包括基礎設施、營商環境、科研資源以及高端人才在內的配套軟硬件的水平，促進洋浦經濟開發區更好發揮“示范區先行區”作用，先行先試，積極對標國際高層級開放形態，為海南自貿港建設探索更優路徑。

2、碳達峰碳中和先鋒城市

為助力海南自貿港抓住國家開展碳達峰碳中和試點工作的良好機遇，項目組擬同國家發改委環資司、國家能源局綜合司、環保部應對氣候司等部門，以及對外經濟貿易大學、上海環境（601200）能源交易所、山東財經大學等機構的專家組成聯合工作組，就海南自貿港范圍內的有關地方創建碳達峰碳中和先鋒城市開展先行研究，爭取國家有關部門的關注與支持，助推海南自貿港加快實現綠色低碳轉型，綜合推進海南國際碳排放權交易場所建設等工作，為全國其他地區提供可操作、可復制、可推廣的示范經驗。

3、RCEP（DEPA）先行示范區

《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）將于2022年1月對中國、日本等10個國家生效，中國、韓國等多國也正式提出申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），這些協定將進一步推動我國跨境貿易發展，助力我國深化新發展格局下的對外開放。目前，重慶等地已紛紛開展RCEP先行示范區建設研究，力爭把握發展機遇。

2021年3月以來，項目組聯合國務院國資委國際局、對外經濟貿易大學、國網能源研究院和中國科學技術發展戰略研究院等單位的專家組成聯合工作組，開展了《RCEP、中歐投資協定等協議對我國資國企的影響》課題研究，該項研究被國務院國資委列為年度重點課題。項目組擬在此基礎上，嘗試就海南自貿港打造RCEP（DEPA）先行示范區的可行路徑開展深入研究，從國別、區域和產品以及數字貿易、數字安全等維度著手分析RCEP（DEPA）為海南自貿港帶來的潛在機遇與挑戰，并提出針對性建議。助力海南自貿港積極全面對接RCEP（DEPA）規則，加快建立區域性大市場，深化深層次、多領域合作，有利于促使海南自貿港數字經濟及相關產業發展壯大。

4、兩化融合和數字化轉型

項目組擬聯合工信部信發司，中國信息通信研究院，北京郵電大學等單位的專家就助力海南自貿港制造業更好更快實現兩化融合和數字化轉型開展相關工作，助力海南自貿港相關企業參與工信部開展的新一代信息技術與制造業融合發展試點示范申報工作。

一是可協助海南自貿港制造業企業積極申報試點示范，提高參與度，爭取實現零的突破，以獲得更廣泛的重視和更多領域政策、項目和資金支持。

二是將該項試點示范工作獲得的全國層面的寶貴經驗與海南自貿港制造業企業特色相結合，為海南自貿港制造業兩化融合和數字化轉型提出針對性參考建議。

（二）論壇

1、數字經濟論壇

擬與海南省政府共同籌備召開數字經濟主題下的國際論壇，為國家部委、地方政府、行業龍頭企業搭建高端對話溝通平臺。擬邀請相關國家部委和地方政府代表，裝備制造、工業互聯網、智能制造、電子商務等領域的頭部企業負責人和國務院發展研究中心、中國信通院等知名智庫的專家參會。旨在為海南自貿港數字經濟產業發展集聚資源，加強宣傳，進一步導入優質企業和項目，有利于將數字經濟打造為海南自貿港高質量發展的重要抓手，助力海南自貿港建設成為數字經濟創新發展高地。

2、海南國際碳中和論壇

擬與海南省政府共同籌備召開海南國際碳中和論壇，推動國際氣候投融資及項目庫建設，利用市場化機制，加強我國與美國、日本、歐盟、東盟等國家在氣候變化領域的合作，將海南自貿港打造成為我國為應對氣候變化開展的對外合作的窗口。

（三）雙招雙引

項目組擬在已有工作基礎上開展“中國工經聯走進海南自貿港”工作計劃。瞄準當前海南自貿港高度關注、重點招引的產業，重點圍繞數字經濟、石油化工新材料、現代醫藥、清潔能源等領域，由中國工經聯組織3-5批次相關行業的大型國企、頭部民企、金融機構等單位的高級別代表赴海南自貿港開展招商考察和對接，每批次將特別邀請5-6家頭部企業。充分發揮出中國工經聯作為“智庫+產業+國際合作”綜合性平臺的作用，加大資源聚合力度，助力海南自貿港扎實推進招商引資工作。

圖文來源：中國工業報

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