滬府規〔2019〕12號

上海市人民政府關于印發

《本市貫徹〈關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施〉實施方案》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《本市貫徹〈關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施〉實施方案》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府

2019年3月9日

本市貫徹《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施》實施方案

為貫徹國務院印發的《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施》（國發〔2018〕38號）的精神，推動中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自貿試驗區”）在新的起點上實現更高質量的發展，推進上海自貿試驗區與全市改革聯動，結合實際，制定本實施方案。

一、優化投資環境

（一）在上海市取消外商投資建設工程設計企業外籍技術人員的比例要求。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市商務委）

（二）在上海市取消外商投資人才中介機構須具有三年以上相應領域從業經歷等限制。（責任部門：市人力資源社會保障局、市商務委）

（三）將上海自貿試驗區保稅區片區綜合用地改革試點在上海自貿試驗區推廣，在符合規劃要求的前提下，允許區內土地按功能需求適當提高容積率，允許同一地塊或同一建筑按規定兼容多種功能。（責任部門、單位：市規劃資源局、浦東新區）

（四）在上海自貿試驗區試行以級差地租為主、土地性質為輔的土地定價模式，產業用地實行彈性年期供應，根據產業政策和項目類別可采取先租后讓、差異化年期出讓等供地措施，探索建立土地節約集約利用新模式。（責任部門、單位：市規劃資源局、浦東新區）

（五）對建筑工程施工許可、建筑施工企業安全生產許可等工程以告知承諾方式實施審批，并將權限下放至上海自貿試驗區，進一步完善相關政策。（責任部門：市住房城鄉建設管理委）

（六）將市級及以下機關實施的建筑企業資質申請、升級、增項許可改為實行告知承諾制，加強事中事后監管。（責任部門：市住房城鄉建設管理委）

（七）將外商投資設立建筑業（包括監理、檢測、造價咨詢等所有工程建設相關主體）資質許可的市級及以下相應審批權限下放至上海自貿試驗區，推動更多項目落地。（責任部門、單位：浦東新區、市住房城鄉建設管理委）

（八）上海市的外商獨資建筑業企業承攬本市的中外聯合建設項目時，不受建設項目的中外方投資比例限制。（責任部門：市住房城鄉建設管理委）

（九）對浦東新區的港澳臺資建筑業企業，不再執行《外商投資建筑業企業管理規定》中關于工程承包范圍的限制性規定，承攬范圍與內資企業一致。（責任部門、單位：市住房城鄉建設管理委、浦東新區）

（十）對上海市的外商投資工程設計（工程勘察除外）企業，取消外方投資者所在國或者地區從事工程設計的工程設計業績證明、企業境外注冊登記證明等要求。（責任部門、單位：市住房城鄉建設管理委、浦東新區）

（十一）在浦東新區對社會辦醫療機構乙類大型醫用設備配置全面實施備案制管理，適時出臺推廣方案，推動在全市實施。（責任部門、單位：市衛生健康委、浦東新區）

（十二）浦東新區醫療機構可根據自身的技術能力，按照有關規定開展干細胞臨床前沿醫療技術研究項目。（責任部門、單位：市衛生健康委、市藥品監管局、市市場監管局、上海海關、市科委、浦東新區）

（十三）支持在上海自貿試驗區建設干細胞生產中心、干細胞質檢服務平臺和國家干細胞資源庫、國家干細胞臨床研究功能平臺，完善干細胞研究者和受試者保護機制。（責任部門、單位：市藥品監管局、市衛生健康委、市市場監管局、市科委、浦東新區）

（十四）拓展張江跨境科創監管服務中心功能，建立干細胞產品快速審查通道，對國外上市的干細胞產品經快速審查批準后可先行開展臨床研究。（責任部門、單位：市藥品監管局、市衛生健康委、市市場監管局、上海海關、市科委、浦東新區）

（十五）深化上海市“互聯網+稅務”改革，擴大銀稅互動共享信息范圍，推動向移動端發展，建立信用共享激勵機制。（責任部門：市稅務局、上海銀保監局）

（十六）開放稅務網上辦稅系統接口，支持與企業財務軟件系統對接，實現企業辦稅全程電子化。（責任部門：市稅務局）

（十七）將外國（地區）企業常駐代表機構登記注冊權限下放至浦東新區市場監管局。（責任部門、單位：市市場監管局、浦東新區）

（十八）推動中國（浦東）知識產權保護中心拓展功能，支持設置專利、商標等綜合受理窗口以及專利、商標等質押登記綜合受理點，依托“一網通辦”等加快提升電子化辦理效率。（責任部門、單位：市市場監管局、市知識產權局、浦東新區）

（十九）在浦東新區進一步放寬對專利代理機構股東的條件限制，新設立有限責任制專利代理機構的，允許不超過五分之一不具有專利代理人資格、年滿18周歲、能夠在專利代理機構專職工作的中國公民擔任股東，適時拓展至上海市。（責任部門：市市場監管局、市知識產權局）

二、提升貿易自由化便利化水平

（二十）支持更多符合條件的上海自貿試驗區海關特殊監管區域外企業開展保稅維修業務，優化申報審批、保證金退還等流程，探索企業信用擔保制度。（責任部門、單位：上海海關、市商務委、市經濟信息化委、市交通委、市財政局）

（二十一）加快建設保稅船供物資公共服務平臺，簡化上海自貿試驗區海關特殊監管區域船舶維修備件及航空器材等相關單證的操作流程，支持航空、船舶部附件保稅維修適用“分送集報”監管模式，提高過境的便捷度。（責任部門：上海海關、市商務委、市經濟信息化委、市交通委、市財政局）

（二十二）允許注冊在上海自貿試驗區海關特殊監管區域內保稅維修企業試行保稅維修和保稅物流等多賬冊互通管理，鼓勵企業多模式運作。（責任部門：上海海關、市商務委、市經濟信息化委、市交通委、市財政局）

（二十三）在上海市研究和探索賦予國際鐵路運單物權憑證功能，將鐵路運單作為信用證議付票據，提高國際鐵路貨運聯運水平。（責任部門、單位：市商務委、上海銀保監局、上海鐵路局）

（二十四）在風險可控、依法合規前提下，完善上海自貿試驗區內平行進口汽車審價機制，推動試點企業適用預裁定、匯總征稅等通關便利化措施，出臺產業支持政策，引導平行進口汽車業務全鏈條運作。（責任部門、單位：市商務委、市經濟信息化委、上海海關、浦東新區）

（二十五）進一步深化上海自貿試驗區平行進口汽車3C認證改革，推動在海關特殊監管區域內設立標準符合性整改場所；支持浦東國際機場空港口岸成為汽車平行進口指定口岸，推動在洋山保稅港區內開展進口汽車保稅存儲、展示等業務。（責任部門：市商務委、市市場監管局、市交通委、市經濟信息化委、上海海關）

（二十六）在浦東新區實施自由進出口技術無紙化備案登記管理試點。（責任部門、單位：市商務委、浦東新區）

（二十七）推進上海自貿試驗區國際大宗商品現貨交易平臺建設，支持開展提單交易、信用證結算、預售交易等試點，與上海期貨交易所探索倉單互認等聯動模式。（責任部門、單位：市商務委、市金融工作局、上海海關、浦東新區）

（二十八）支持上海自貿試驗區依法合規開展大宗商品現貨保稅、非保稅與離岸交易業務。（責任部門、單位：市商務委、市金融工作局、上海海關）

（二十九）在現行監管政策的基礎上，進一步推進文物通過上海自貿試驗區海關特殊監管區域進出境的監管模式創新，指定海關特殊監管區域內的貨物進出境審核機構承擔文物進出境審核工作，使用文物出境標識和文物臨時進境標識，推動口岸與保稅區域一體化運作。（責任部門：市文物局、上海海關）

（三十）進一步提高在上海自貿試驗區海關特殊監管區域內入境的藝術品審批速度，將確定清單到允許入境的時間從20個工作日縮減到10個工作日。（責任部門：市文物局、上海海關）

（三十一）深化海關稅款保證保險試點，推動更多企業和保險公司參與試點，切實降低貿易進出口資金成本。（責任部門：上海海關、上海銀保監局、市金融工作局）

（三十二）加快上海國際貿易“單一窗口”與國家標準版數據共享，優化獲取空運艙單數據流程。（責任部門、單位：市商務委、上海海關、民航華東管理局、浦東新區）

（三十三）加快與銀行、保險、港口、電商等相關行業機構合作對接，推動把更多上海自貿試驗區特色業務納入上海國際貿易“單一窗口”自貿專區。（責任部門、單位：市商務委、上海海關、民航華東管理局、浦東新區）

（三十四）推進上海國際貿易“單一窗口”與亞太電子示范口岸網絡（APMEN）成員經濟體之間的港口（口岸）對接，實現與“一帶一路”沿線主要港口（口岸）互聯。（責任部門：市商務委、上海海關）

（三十五）在符合國家口岸管理規定的前提下，優先審理上海自貿試驗區內口岸開放項目，進一步完善相關政策。（責任部門：上海海關）

（三十六）進一步優化非特殊用途化妝品備案管理流程，建立常態化監管服務模式，做大化妝品國際貿易平臺。（責任部門、單位：市市場監管局、市藥品監管局）

（三十七）支持上海自貿試驗區高標準建設進境水果、食用水生動物等監管作業場所，優化監管模式，提升進境便利度。（責任部門、單位：上海海關、市商務委、浦東新區）

（三十八）推動浦東國際機場與“一帶一路”國家和地區擴大以貨運為主的第五航權安排，提高機場航班保障能力，吸引相關國家和地區航空公司開辟經停上海的航線。（責任部門：市交通委、民航華東管理局）

（三十九）推動將國際快遞業務（代理）經營許可審批事項下放至市郵政管理局，支持國內外快遞企業在上海自貿試驗區內的非海關特殊監管區域，辦理符合條件的國際快件屬地報關、報檢業務，推進上海郵政快遞國際樞紐中心建設。（責任部門：市郵政管理局、市交通委、上海海關）

（四十）加快進口藥品和生物制品口岸建設，優化生物材料入境的檢疫查驗流程和進口藥品審評審批流程，進一步提高通關時效。（責任部門：市藥品監管局、上海海關）

三、推進金融開放創新

（四十一）推進上海市再保險、健康保險、信用保險、科技保險等保險業務和產品創新，持續改進跨境保險服務方式，支持上海保險交易所探索建立健全保險需求信息共享平臺，重點服務長三角區域內財產保險共保等業務。（責任部門：上海銀保監局、市金融工作局）

（四十二）推動上海市銀行業金融機構在依法合規、風險可控的前提下按相關規定為境外機構辦理人民幣衍生產品等業務。（責任部門：人民銀行上海總部、上海銀保監局、外匯局上海市分局、市金融工作局）

（四十三）在履行“展業三原則”基礎上，支持上海市的金融機構為企業直接辦理經常項下本外幣結算業務以及即遠期匯兌、利率、商品等相關衍生品交易。（責任部門：人民銀行上海總部、上海銀保監局、外匯局上海市分局、市金融工作局）

（四十四）進一步完善自由貿易賬戶本外幣一體化功能，支持開展人民幣跨境業務。（責任部門：人民銀行上海總部）

（四十五）鼓勵、支持上海市銀行業金融機構基于真實需求和審慎原則向境外機構和境外項目發放人民幣貸款，滿足“走出去”企業的海外投資、項目建設、工程承包、大型設備出口等融資需求。（責任部門：人民銀行上海總部、上海銀保監局、市商務委、市發展改革委、市國資委、市金融工作局）

（四十六）推動銀行將上海自貿試驗區內的上海期貨交易所、上海技術交易所等交易所出具的紙質交易憑證（須經交易雙方確認）替代雙方貿易合同，作為貿易真實性審核依據。（責任部門：上海銀保監局、外匯局上海市分局、市金融工作局、市科委）

（四十七）優化“滬港通”交易機制，推進“滬倫通”。（責任部門：上海證監局、人民銀行上海總部、外匯局上海市分局）

（四十八）研究擴大對外投資標的范圍和額度，支持上海自貿試驗區內符合條件的個人按照規定開展境外證券投資。（責任部門：上海證監局、人民銀行上海總部、外匯局上海市分局）

（四十九）推進上海市知識產權證券化試點，加快建設國家知識產權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺，推動知識產權跨境交易，開展知識產權交易服務、海外布局及維權等業務。（責任部門：上海證監局、市市場監管局、市知識產權局、市金融工作局、上海銀保監局）

（五十）支持更多符合條件的銀行開展人民幣與新臺幣直接清算，鼓勵境外機構境內外匯賬戶辦理定期存款業務。（責任部門：人民銀行上海總部、外匯局上海市分局）

（五十一）加快上海國際能源交易中心發展，繼續推動大宗商品跨境貿易使用人民幣計價、結算，推出更多的交易品種，支持更多的境外投資者、中介機構等參與。（責任部門：人民銀行上海總部、市金融工作局等）

（五十二）允許上海市的銀行業金融機構按相關規定向境外金融同業跨境拆出短期人民幣資金，進一步完善相關政策。（責任部門：人民銀行上海總部）

（五十三）支持上海的服務平臺類機構按規定向中國證券投資基金業協會申請登記，開展私募投資基金服務業務。（責任部門：上海銀保監局、上海證監局）

四、創新人力資源保障機制

（五十四）試點彈性工作制，支持浦東新區制造企業生產高峰時節與勞動者簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同，允許勞務派遣員工從事企業研發中心研發崗位臨時性工作。（責任部門、單位：市人力資源社會保障局、浦東新區）

（五十五）除經營性人力資源服務機構從事職業中介活動外，對在上海市設立的中外合資和外商獨資人才中介機構，實行備案管理。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（五十六）支持浦東新區制定鼓勵企業吸引更多外國留學生前來勤工助學的激勵措施和細則。（責任部門、單位：市教委、市出入境管理局、市人力資源社會保障局、浦東新區）

（五十七）深化浦東新區“國家中醫藥綜合改革試驗區”建設，建立治未病服務平臺、研究與轉化平臺等，探索在公立醫療機構試點非衛生技術人員用工政策，允許非衛生技術人員在取得業務資質后開展和從事相關養生保健服務；完善醫療機構科目中治未病相關科目設置，進一步提升治未病臨床服務能力，探索治未病相關收費納入醫保報銷范疇；探索將治未病學科增設為新的技術專業或納入中醫內科組別，并納入技術職稱晉升評審序列。（責任部門、單位：市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市醫保局、浦東新區）

（五十八）支持浦東新區引入國際規劃專業人才，按規定范圍為企業提供專業服務。（責任部門、單位：浦東新區、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設管理委）

（五十九）支持浦東新區制定新業態等領域非標準就業形式下勞動用工管理和服務規則，以“四新經濟”為重點開展相關試點。（責任部門、單位：浦東新區、市人力資源社會保障局）

五、抓好組織實施

（六十）加強改革聯動。各項實施舉措要與深化落實上海自貿試驗區全面深化改革方案的任務結合起來統籌推進，具備條件的爭取在更大范圍復制推廣。需調整有關法規、規章和文件的，要按照法定程序辦理。

（六十一）抓好工作落實。各單位要積極爭取國家主管部門支持，抓緊明確具體實施辦法，各項改革創新措施原則上應在2019年上半年落地實施。

（六十二）確保取得實效。上海自貿試驗區推進工作領導小組辦公室要加強實施情況的跟蹤分析和督促檢查，組織學習借鑒其他自貿試驗區的先進經驗，提高各項舉措落地成效。

本實施方案自2019年3月31日起施行。

附件：《本市貫徹〈關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施〉實施方案》任務分工表