逃離北上廣深，似乎已成為當下時代的潮流。

一線城市有著源源不斷的人才虹吸力，不斷有人離開，亦不斷有人涌入。有人說，在大城市賺錢，十年后回縣城老家生活，也有人說，一線城市雖然在搶人才，卻仍想回到家鄉，用大城市思維去老家做生意。

如今，五環之外的非一線城市乃至縣域地區迎來高光時刻。近日，關乎未來五年中國的城市格局變化的《“十四五”新型城鎮化實施方案》全文終于公布，實施方案對未來五年縣域地區的城鎮化建設指明了方向：

推進縣城產業配套設施提質增效，完善產業平臺、商貿流通、消費平臺等配套設施。

推進市政公用設施提檔升級，健全市政交通、市政管網、防洪排澇、防災減災設施，加強數字化改造，實施老舊小區改造。

推進公共服務設施提標擴面，健全醫療衛生、教育、養老托育、文化體育、社會福利設施。

推進環境基礎設施提級擴能，建設垃圾、污水收集處理設施，加強低碳化改造，打造藍綠公共空間。

縣城的“基建潮”正拉開新的序幕——

01

推動縣城城鎮化，首當其沖的發力點是基建。縣城基建具體建設什么？

說到基建，我們的普遍印象是，修路修橋修水電，蓋樓蓋校蓋醫院。根據《方案》，落實到縣城具體基建項目層面，則是：

● 產業類基建包括產業配套設施、商貿物流網絡（物流中心）、消費類基建（商圈）等；

● 市政設施包括交通設施（道路/停車場/客運站/充換電站）、防洪排澇和防災減災設施、老化管網改造、老舊小區改造、數字化改造等；

● 公共服務類基建包括醫療衛生（含中醫院）、學校、養老托幼場所、文化體育設施等；

● 環境質量基建包括歷史景觀保護、生態綠地系統、綠色建筑、垃圾和污水處理系統；

● 縣鄉銜接主要是基建向鄉村延伸，如管網延伸、醫療衛生共同體、城鄉教育聯合體、縣鄉養老服務網絡等。

這將意味著，中國的1800多個縣和縣級市，未來五年將迎來一波基建大潮。

02

如果說中國的城鎮化建設上半場是聚焦城市基建發展，以城市為焦點拉動中國經濟不斷向前。

那么，中國城鎮化建設的下半場便是以縣域經濟為代表的中國經濟轉型，縣域地區的基建為縣域經濟的騰飛發展提供了重要引擎力。

一二線城市的基礎設施已幾近完備，對縣域地區來說，基礎設施仍然十分薄弱。

你知道我們國家1800多個縣城及縣級市有多少人口嗎？據統計，縣和縣級市的常住總人口 7.61 億，占全國人口的 54%，縣級市的平均人口規模是縣的兩倍。

那這些縣城創造了多少 GDP？很厲害，近 1900 縣城創造了全國近40%的 GDP。

然而縣城基建投資卻非常少，據統計局，2020年我國縣城的市政公用設施投資完成額為3884億元，占全社會固定資產投資總額約0.7%，投資領域主要圍繞縣城的道路橋梁、園林綠化及排水工程。

可以說，中國縣城集聚了大量的制造業，他們創造了大量GDP，卻沒有享受到與之對應的城市基礎設施。縣城的基建浪潮，成為中國城鎮化下半場需要快速推進補齊的一塊短板。

03

縣城基建也在向著精細化基建方向發展。

中國有1800多個縣城，GDP超1000億的，只有43座。

從區域來看，江蘇縣域的 GDP遙遙領先，河南、山東、浙江、湖南緊跟其后排前五。

以昆山為例，最具代表性的中國第一大縣級市，2021年其GDP達4748億，遠超貴陽、烏魯木齊、呼和浩特等省會城市。如果放眼世界各國的GDP，昆山這個體量可與坦桑尼亞的GDP比肩，是真正的富可敵國。

位列第二的江陰，若將其與地級以上市比較，其GDP大約位居第59位。而江陰所在的無錫去年GDP超過1.4萬億元，繼續位居普通地級市第二位，僅次于蘇州。

這些縣城將成為接下來基建資金重點投入的對象，完善縣城基礎設施建設，就能夠承接隔壁大城市的產業和人口。

此外，縣城的基礎設施、公共服務建設也并非大城市的簡單復刻。縣城需要產業帶動經濟發展，真正為鄉村發展提供源源不斷的內生動力，而不是讓產業變成房地產。

對于臨近城市群的縣城來說，通過結合本地資源特色和產業基礎，抓住有利時機在縱向的產業鏈條上找到適合自己的位置，將本地產業嵌入到大城市的產業鏈條中，加強基礎設施等硬件和公共服務等軟件建設，引導投資向中小城鎮布局，扭轉中小城市在資源再分配中的劣勢，從而增強人口的吸引力。

誰說“回鄉創業”是一場急流勇退呢？

中國城鎮化的下半場，必將是一次前所未有的改變。

素材參考來源：智谷趨勢、米筐投資、國家發改委、德邦研究所等