日前，黨中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了新時代交通工作的總體目標與任務要求，指明了路徑和方向。交通強，水運必須強。要以《綱要》為統領，聚焦新使命，開啟新征程，抓住戰略機遇，勇當先行引領，奮力譜寫交通強國水運新篇章。

水運篇是交通強國建設的重要內容

9月19日，黨中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》。建設交通強國，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策，是新時代做好交通工作的總抓手。建設交通強國，核心就是要建成人民滿意、保障有力、世界前列的現代化綜合交通運輸體系。水運作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，具有運能大、占地少、能耗低、污染輕、成本低的比較優勢，是經濟社會發展的重要基礎性產業，也是較早上升為國家戰略的先行行業。隨著經濟社會發展和發展理念提升，水運在綜合交通運輸體系中的地位和作用愈發凸顯，成為引領經濟社會發展的戰略性力量。

經過改革開放40年的發展，我國水運取得了舉世矚目的成就。裝備設備數量快速增長，運輸服務保障能力顯著提升，綠色水運建設持續推進，綜合治理能力體系日趨完善，開放合作程度不斷提升。無論是港口基礎設施建設，還是港口裝卸設備，無論是遠洋集裝箱班輪，還是石油礦石等大宗散貨海運，我國都走在世界前列。深水筑港和裝卸設備、巨型復雜河口航道整治、自動化集裝箱碼頭等技術達到國際先進水平，大型集裝箱船舶制造、港口機械研發與制造等已經躋身世界前列，形成了一批規模居世界前列、具有國際影響力的水運企業；國際海事話語權顯著提升，我國已連續15次擔任國際海事組織A類理事國。2018年，全國港口完成貨物吞吐量143.51億噸，其中外貿貨物吞吐量超過41萬億噸，集裝箱吞吐量超過2.5億TEU；擁有萬噸級及以上泊位2444個，在全球港口吞吐量排名前十位港口中我國占7席；全年完成貨運量突破70億噸，貨物周轉量達到99052億噸公里。我國已經成為了名副其實的水運大國。然而，與滿足經濟社會發展需求、滿足人民美好生活需要、交通強國建設要求相比，我國水運發展還存在較大差距，還不是“水運強國”。特別是在科技創新方面，自主核心技術亟待突破，關鍵技術裝備創新能力亟待提高，國際影響力和國際話語權亟待提升。水運總體供給質量和效率，尚不能有效保障社會主義現代化強國建設，尚不能有效滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

進入新時代，我國社會主要矛盾已經發生深刻變化。多層次、多樣化、個性化的出行需求和小批量、高價值、分散性、快速化的貨運需求特征更加明顯，綠色共享成為趨勢。新時代賦予了水運行業更重要的責任和使命，就是要當好“先行官”。去年11月，習近平總書記在考察上海時指出，經濟強國必定是海洋強國、航運強國。今年1月，習近平總書記在視察天津港時強調，經濟要發展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來。習近平總書記深刻闡述了水運發展對支撐經濟社會發展的極端重要性，為水運工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

交通強，水運必須強。水運現代化已經成為交通強國建設的核心篇章。必須要加強統籌謀劃、前瞻布局，加快我國水運現代化進程，加快實現由“水運大國”向“水運強國”的跨越式轉變，做好交通強國建設的水運新篇章。

交通強國水運篇建設的新形勢要求

《綱要》作為實施交通強國戰略的頂層設計文件，緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，牢牢把握交通先行官定位，描繪了未來30年我國交通發展的宏偉藍圖，指明了未來水運發展的路徑和方向，賦予了新時代水運更重要的責任和使命，是我國水運行業發展的又一次重大戰略機遇。要把握大勢，搶抓機遇，準確把握四個關鍵，奮力推進交通強國水運篇建設。

一是準確把握交通強國的內涵要求。《綱要》明確要建設“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強國，內涵豐富、意義深遠。“人民滿意”是根本宗旨，就是要堅持以人民為中心，真正做到人民交通為人民，人民交通讓人民滿意，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；“保障有力”是基本要求，就是要充分發揮交通的經濟社會發展先行官作用，為國家重大戰略實施、現代化經濟體系構建和社會主義現代化強國建設提供有力支撐；“世界前列”是重要目標，就是要全面實現交通現代化，使交通綜合實力進入世界前列。三者有機統一，相輔相成。

這就要求，水運行業牢牢把握新時代賦予責任和使命，抓住交通強國建設的重大戰略機遇，更好地服務和融入國家發展大局中。第一，要優化系統結構，補齊發展短板，提升發展能級，加快構建現代化水運體系，做到“自身強”；第二，要充分發揮水運的比較優勢，強化服務保障，提升供給質量和效率，在經濟社會發展中當好先行引領，做到“強國家”；第三，要提升水運服務品質和能力，踐行“人民交通為人民”宗旨，更好地滿足人民美好生活新需要，做到“人民滿意”。

二是準確把握交通強國的目標要求。《綱要》立足國情、對標國際，遵循客觀發展規律，準確把握時代形勢特征，明確以“四個一流”為標準要求，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務；以“安全、便捷、高效、綠色、經濟”為價值取向，構建現代化綜合交通體系；以“人民滿意、保障有力、世界前列”為總體目標，分兩個階段建設交通強國。到2035年，基本建成交通強國；到本世紀中葉，全面建成交通強國。

這就要求，水運行業緊緊圍繞交通強國建設的總體目標，牢牢把握交通“先行官”定位，對標“四個一流”，統籌推進交通強國水運篇建設，為交通強國目標早日實現添薪續力、強化支撐。

三是準確把握交通強國的任務要求。《綱要》突出目標導向和需求導向，提出了“九大任務體系”，強調基礎設施、交通裝備和運輸服務等基本要素的深度融合，突出交通創新、安全、綠色、開放發展的時代特征，提出人才隊伍和交通治理的時代要求，明確以供給側結構性改革為主線，按照高質量發展要求，適度超前，進一步解放思想、開拓進取，建成交通強國，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢提供堅強支撐。

這就要求，水運行業找準定位、聚焦重點、精準發力，按照《綱要》的總體部署與任務要求，加快水運行業在綜合交通體系建設中的深度融合進程，加快實現水運現代化，全面提升供給質量和效益，充分發揮水運更好、更優、更強的支撐作用。

四是準確把握創新引領的動力要求。建設交通強國，不僅要在基礎設施、裝備技術等“硬實力”上位居世界前列，更重要的是交通科技創新“軟”實力形成核心競爭優勢，引領世界交通發展。《綱要》明確要以創新為第一動力，實現由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，不斷創造新供給、釋放新需求，強調的是理念、政策、技術、管理、服務和體制機制的全方位創新。《綱要》突出科技創新的關鍵作用，提出強化前沿關鍵科技研發、大力發展智慧交通、完善科技創新機制，構建富有活力、智慧引領的科技創新體系。

這就要求，水運行業要充分發揮創新的核心引領作用，著力推進水運質量變革、效率變革、動力變革。特別是要充分發揮科技創新的關鍵作用，以新一輪科技創新賦能水運新發展，全面提升水運的綜合競爭力。

推進交通強國水運篇建設的幾點建議

要按照《綱要》的總體部署與任務要求，以創新驅動為引領，搶抓機遇、攻堅克難，加快推進交通強國水運篇建設。

第一，以“立體互聯、協調融合”為導向，著力優化基礎設施體系。按照《綱要》對現代化高質量綜合交通網絡建設要求，優化存量資源配合，擴大優質增量供給，適度超前、統籌推進，優化水運基礎設施體系。完善水運基礎設施網絡，推進與其他運輸方式的互聯互通、高效銜接，促進形成立體互聯的綜合交通網絡化格局；優化港口布局，完善港口集疏運體系，強化港口樞紐功能；大力發展以港口為樞紐的聯運業務，補齊聯運轉運銜接設施短板，提高一體化轉運銜接能力和快速換裝便捷性；加快推進連接碼頭堆場、鐵路干線的專用線建設，打通鐵公水聯運銜接的“最后一公里”；加快建設與裝備協同的數字化、網聯化、智能化基礎設施體系。

第二，以“先進適用、完備可控”為導向，著力提升裝備技術水平。按照《綱要》對高質量交通裝備體系的構建要求，優化裝備結構，補齊裝備短板，加快推進裝備技術升級改造，全面提升水運裝備技術水平。研發先進適用裝備，重點強化大中型郵輪、大型液化天然氣船、極地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主設計建造能力，推進水下機器人、深潛水裝備、大型溢油回收船、大型深遠海多功能救助船等新型裝備研制；推進裝備技術升級，推廣應用智能航運、自動化碼頭等新型裝備設施；優化航運企業船隊結構，提高保障重點物資運輸的能力和水平；穩步提高碼頭裝卸設備的自動化、信息化水平；進一步完善碼頭裝卸工藝、相關場站設施及港口集疏運設施；加速淘汰落后技術和高耗低效交通裝備，大力發展節能環保船舶；大力推進靠港船舶使用岸電、LNG加注站等設施建設。

第三，以“便捷舒適、經濟高效”為導向，著力提升服務供給質效。結合《綱要》對高質量運輸服務的要求，聚焦社會主要矛盾變化，注重品質提升、外延拓展、綠色低碳、節能環保，堅持質量第一、效益優先，優化運輸組織、豐富產品供給。貨運方面，實現“貨暢其流”。強化與其他運輸方式的有機銜接，大力發展鐵水聯運，提高往返重載比重；完善江海聯運、江海直達、干支直達運輸，促進全程物流降本增效；推廣應用電子化單證，推進實現“一單制”物流全程可監測、可追溯。客運方面，實現“人便其行”，打造品質化、多層次客運服務。加快發展聯程運輸，提升“一體化”客運服務水平；深化與旅游融合發展，大力發展高端旅游，引導郵輪、內河游輪、游艇經濟健康發展，積極培育新經濟增長點；完善鄉村客渡服務體系，促進提升交通基本公共服務均等化水平。業態方面，強化水運服務與營運模式創新，提高增值服務功能。大力發展“互聯網+”、“數據+”、“智能+”新業態、新模式；大力發展現代航運服務業，推進口岸便利化；加快建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

第四，以“富有活力、智慧引領”為導向，著力構建一流科技創新體系。搶抓科技革命機遇，對標“四個一流”，以創新能力建設為基礎，加快轉型升級和新動能培育，積極推進協同創新。瞄準新一代信息技術、人工智能、新材料、新能源和新裝備等世界科技發展前沿，強化前沿關鍵科技研發和可能引發水運產業變革的前瞻性技術研究。重點突破船舶裝備動力傳動系統，高效率、大推力/大功率發動機裝備設備等關鍵技術，力爭在智能船舶、智能航運、智慧港口等領域占領全球制高點；推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術與水運行業深度融合，大力推進數據資源賦能發展，加快發展智慧水運；推進行業信息資源的開放共享，建立完善水運大數據中心體系；健全數字水運制度標準體系，不斷完善數字水運標準規范；打造以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的水運科技創新體系，加快科技創新和成果轉化。

第五，以“完善可靠、反應快速”為導向，著力打造平安水運。牢固樹立安全發展理念，堅持生命至上、安全第一，健全完善水運安全保障體系，全面提升水運安全發展水平和保障國家安全能力。提升水運交通本質安全，構建現代化工程建設質量管理體系；加大在用基礎設施安全防護投入，提升關鍵基礎設施安全防護能力，增強設施耐久性和可靠性；完善依法治理體系、安全責任體系、支撐保障體系及自然災害交通防治體系；加強水運安全綜合治理，提高水運安全水平；建立健全水運安全應急體系，加強應急救援專業裝備、設施、隊伍建設，強化水運應急救援能力建設。

第六，以“節約集約、低碳環保”為導向，著力推進綠色水運發展。深入貫徹落實國家生態文明建設要求，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，以生態優先、綠色發展為理念，通過結構優化、技術進步和管理創新，大力推進綠色水運發展。加強岸線、水域、土地等資源集約化利用；推進生態航道、綠色港口、綠色船舶建設，促進節能環保新材料、新技術、新工藝的普遍應用；推進新能源、清潔能源應用，推廣應用清潔能源船舶，加快淘汰老舊高能耗船舶；強化船舶污染排放管控，加強船舶、港口污染防治；深入推進中長距離大宗散貨“公轉水”；嚴守生態保護紅線，將生態環保理念貫穿水運基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程；推進建立市場化、多元化的水運生態補償機制，推動形成綠色水運發展的長效機制。

第七，以“面向全球、互利共贏”為導向，著力提高開放發展水平。對標國際一流和世界前列目標，在更大范圍、更廣領域、更高層次上深化水運開放合作，加快構建開放融合發展新格局，促進打造人類命運共同體。完善全球海運服務網絡，布局海上戰略支點，加快建設世界一流的國際航運中心；提高海運全球連接度，推進構建通達全球的海上運輸通道；以絲綢之路經濟帶六大國際經濟合作走廊為主體，推進與周邊國家基礎設施互聯互通；拓展國際航運物流，推進跨境運輸便利化，打造陸海新通道，提高全球物流價值鏈資源配置能力；推進21世紀海上絲綢之路建設，提升國際合作的深度與廣度，擴大國際合作格局；積極參與國際海運規則、標準、規范制定修訂，全面提升國際海事事務的制度性話語權；積極推進中國標準“走出去”并與國際標準對接；加強與其他國家海事政策、規則、標準的“軟聯通”，提升在世界主要海運事務中的話語權和影響力；打造一批世界一流的水運企業。

第八，以“精良專業、創新奉獻”為導向，著力打造高素質人才隊伍。堅持人才是第一資源，大力優化人才隊伍結構，提升人才素質能力，完善人才服務體制機制，積極營造人才發展良好環境，為交通強國水運篇建設提供有力的人才保障。堅持高精尖缺導向，培養一批具有國際水平的水運戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊；注重培養水運一線創新人才，積極引進和用好海外高層次創新創業人才；弘揚勞模精神和工匠精神，造就一支素質優良的知識型、技能型、創新型勞動者大軍；大力培養支撐中國制造、中國創造的水運技能人才隊伍；打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，突出專業能力培養；推進水運高端智庫建設，完善專家工作體系；加強優秀年輕干部隊伍建設，強化國際化人才梯隊培養與輸出。

第九，以“科學規范、協同高效”為導向，著力建立現代水運治理體系。以治理體系和治理能力現代化為目標，加快建成政府、市場、社會等多方協作的現代水運治理體系，全面提升行業治理能力。深化水運管理體制機制改革，加強法制建設，推動政府信息公開，建立健全公共監督機制；優化營商環境，深入推進簡政放權，健全水運市場治理規則；加強市場監測監管，完善水運誠信體系；大力推進信用、科技等新型監管模式，構建統一開放、競爭有序的現代水運市場體系；建立健全水運產業政策、法律法規、標準規范體系；鼓勵行業組織積極參與行業治理，引導社會組織依法自治、規范自律，拓寬公眾參與行業治理的渠道。