摘要：為發展海洋經濟，浙江省通過整合省屬國有航運企業建立省級航運新平臺，形成運力供需端的資本聯系，引導 新平臺適應市場需求發展運力，并發揮整合后的規模優勢多元化發展現代航運服務業，有力整合和發展浙江省航運業， 進一步發展壯大省級船隊，實現“港”“航”雙輪驅動浙江海洋經濟發展。
航運業是海洋經濟的重要組成部分，建設發展具備世界一流水準的航運業也是建設“海洋強國”的重要支撐。浙江省作為沿海大省，“海洋強省”是其重要發展戰略之一。但浙江省航運業正面臨大而不強的發展局面，難以支撐“海洋 強省”戰略的有效實施。
1 浙江省航運業的現狀分析
自新中國成立以來，浙江省海運業迅速恢復和發展，特別是在在市場化經濟浪潮下發展迅猛。截至 2018 年底，浙江省共有航運企業 525 家，總運力達到 3163 萬噸，其中，海運運力為 2639.5 萬載重噸，居全國第一。但其發展存在著明顯的局限性，主要表現如下：
（1）航運企業呈現低小散狀態。省內最大的航運企業運力約在 130 萬噸左右，在國內排名第 10 位，與央企行業相比相距甚遠，無法有效發揮龍頭企業作用。大部分航運企業都是散貨船，運力僅有數十萬噸，甚至有的只有數百噸、數千噸、數萬噸，船齡也偏大，使得總體呈現低小散狀態。這主要是由于浙江省民營經濟發達、水路資源豐富，加上航運市場充 分開放，又缺乏統一的政策引導，在航運市場曾經火熱的年 代加入了不少個體船東。
（2）運力結構發展存在不平衡。以省屬國有航運企業為例，截至 2018 年底共有散貨船 78 艘、集裝箱船 29 艘、危化品運輸船 6 艘，無油品運輸船、清潔能源運輸船。但分散在各家省屬企業各自為政，沒有能夠統籌發展，而現實的運輸需求則是多元化的，包括大宗散貨物資運輸、集裝箱運輸、危險化學品運輸等多個方面，特別是隨著“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念的實施，生態環保要求將帶來更多的清潔能源運輸需求。
（3）現代航運服務業發展偏緩。航運服務業是航運業發展的重要組成部分，對航運業的發展具有重要的支撐作用。國家交通部在 2015 年發布了《關于加快現代航運服務業發展意見》，其總體目標是，到 2020 年，基本形成功能齊備、服務優質、高效便捷、競爭有序的現代航運服務業體系。但浙江省航運服務業還比較傳統，尤其是在航運金融方面，浙江省還處在起步階段，由于航運金融對資金的高要求使民營企 業望而卻步，在尚無國有資本涉足的情況下發展緩慢。
2 浙江省航運業整合發展的必要性
盡管浙江省航運業恢復發展取得了突出成效，有效服務和保障了浙江經濟社會的發展。但在新時代，浙江省航運發展存在的問題日益凸顯，主要表現為：一是航運企業低小散缺乏市場競爭力。特別是無法形成規模優勢降低成本，甚至沒有一艘 40 萬噸散貨船，呈現多而不強的局面。二是運輸服務能力不能滿足發展需要。面對大宗散貨物資運輸、集裝箱運輸、危險化學品運輸等多樣化運輸需求，浙江省海運業難以滿足，無法有力推動海洋經濟發展。三是航運服務業難以支撐航運業發展壯大。特別是浙江省尚未有完整的航運金融 產業，難以支撐航運業發展運力滿足多樣化運輸需求，且在信息化迅猛發展的形勢下，浙江省航運產業數字化、信息化、智能化尚未有明確發展思路。
在新時代建設“海洋強省”戰略指引下，整合發展浙江省航運業，不斷優化航運產業布局，壯大航運經濟支撐和服務經濟社會發展，助力加快實現浙江“兩個高水平”建設迫在眉睫。
（1）浙江省貫徹落實國家戰略需要整合航運業，把握戰略的發展紅利。近年來，國家賦予浙江省一系列重要戰略使命，大部分與航運業密切相關，包括“一帶一路”、長江經濟帶、浙江海洋經濟發展示范區、中國（浙江）自由貿易試驗區、 浙江舟山群島新區、國家能源儲備中心、舟山江海聯運服務中心及下一步擬在浙江實施的自由港戰略，都需要強有力的航運業提供支撐。這就需要浙江整合航運業，改變航運企業 低小散的無序發展局面，為一系列重要戰略的實施提供高質量的運輸服務和支撐。
（2）浙江省經濟社會發展需要整合航運業，滿足水上運 輸的巨大需求。水路運輸是物資運輸的重要渠道，浙江經濟社會的穩定發展和海洋強省戰略的實現都離不開航運業。一 直以來，浙江省的水上運輸需求量巨大，僅省屬企業的煤炭、鐵礦石貨運量就已超過 1.5 億噸，后續的舟山綠色石化基地、加油港、鎮海煉化、亞太鐵礦石分銷中心的建設等更是帶來 了多樣化的巨量危化品運輸、油品全鏈條運輸、大宗礦石運輸需求。但目前，浙江省航運企業大部分省屬航運企業均是 貨主、港口下屬航運企業，船種的發展主要是為作為股東的貨主服務，導致形成了難以改變的單一散貨船結構。這就迫切需要整合航運業，全面協調發展多貨種多船種運輸，支持和服務浙江經濟社會發展。
（3）浙江省“海洋強省” 建設需要整合航運業，實現 “港”“航”雙輪驅動。在 2015 年浙江省成立省海港集團， 成功整合省內港口資源，使寧波舟山港發展成為國際一流大 港。“港航”雙輪驅動海洋經濟發展已經成為沿海省份的普遍共識。但目前浙江省國有的航運公司分散在省國資委下屬各家公司，各自為政，沒有形成規模效應，抗風險能力弱，內部也存在相互競爭，參與國際市場競爭能力嚴重不足。這就需要整合航運業，統籌內部經營和運力發展，發揮規模優勢避免內部競爭，實施分船種專業化經營，提高抗風險能力和市場競爭力，發揮“港”“航”雙輪驅動優勢，加快建設浙江“海洋強省”。
（4）浙江省做強現代航運服務業需要整合航運業，實現協同發展轉型。與交通運輸部提出了 2020 年航運服務業發展目標與任務相比，浙江省的差距巨大。尤其是在航運金融方面，船舶建造、船舶交易、航運管理等都需要大量的資金投入，全球公認的國際航運中心均有發達的航運金融業作為支撐，倫敦、新加坡、香港、紐約、東京等城市既是國際航運中心，也是金融中心。但由于浙江省航運企業低小散，無法形成規 模支撐航運服務業的發展，特別是航運金融業還處在起步階段，而航運金融對資金的高要求更使民營企業望而卻步，亟待整合航運業大力發展航運金融。
3 浙江省航運業整合發展的思路建議
在航運市場持續性的低迷形勢下，近年來國際國內航運業的整合發展已呈現實，特別是國內中國遠洋和中海海運整合、招商局輪船與中外運長航整合。航運業央企整合已然完成。同時，山東省、江蘇省等省份也在積極探討和實施整合，特 別是江蘇省首次提出“海運經濟”作為新的經濟增長點，這對浙江省非常具有借鑒意義。浙江省航運業的整合是一項復雜的龐大工程。這就需要加強頂層設計，把握關鍵、突出重點、 化繁為簡，以建設“海洋強省”為指引，全面統籌省內相關資源，支持加快浙江省航運業整合，更好地服務國民經濟發展和推動“海洋強省”戰略的實施。
（1）整合省屬國有航運企業，發揮國有經濟的支柱作用。發展需要一定的規模，否則就無法形成規模優勢，難以在市場競爭中做強做優。在當前航運市場運力總體過剩的局面下，大規模投資新增運力并不現實，甚至會擾亂市場秩序。唯有盤活存量、整合發展，才是正確選擇。鑒于省屬國有航運企業大部分為浙江省航運公司沿革、分設或與其他省屬企業聯營而來，浙江省航運公司的承繼主體浙江省海運集團有限公司與其他國有航運企業之間具有歷史和現實的聯系，且均為國有全資或控股企業，具備先一步整合的先天條件。若整合省屬國有航運企業，運力將達到 380 萬噸左右，約占省內總運力的 15%，將建立省級的國有航運企業發展新平臺，初步形成規模效應，預計位列全國前 5 位，具有良好的示范作用， 也將增強浙江省航運業發展的信心和動力。
（2）建立運力供需資本紐帶，遵循市場導向的發展方向。航運業提供運力供給，如果能實現運力需求與運力供給的上下游協同，將有效推動航運業的持續發展。浙江省有諸多電廠、港口及一系列重大項目，存在著巨量的運輸需求，如能實現與航運企業的聯系協同，將引導航運企業以市場為導向轉型升級。鑒于浙江省屬國有企業的煤炭、鐵礦石運輸需求量已超過 1.5 億噸，后續的舟山綠色石化基地、加油港、鎮海 煉化、亞太鐵礦石分銷中心等重大項目的建設還將帶來了巨量的清潔能源、油品及大宗礦石運輸需求，而目前省屬國有航運企業以散貨為主的運力結構難以滿足這一需求。在整合省屬國有航運企業的過程中，建立貨主與航運企業的資本紐帶，將引導航運企業以市場需求為導向發展和優化運力結構， 實施散貨、集裝箱、危化品等分船種專業化經營，逐步改變低小散的局面；建立港口與航運企業資本紐帶，將進一步引導航運企業把握市場運輸需求，同時也將增加港口的船舶調配能力，做大港口吞吐量，實現雙贏。多元化的資本結構， 也將進一步規范航運企業的內部治理，根據業務發展需要整合和發展省級船隊，實現航運新平臺的轉型升級，也將助推浙江省一系列重大項目建設的推進。
（3）構建航運相關產業生態，形成航運多元化發展格局。航運業的發展需要相關服務業的支持和保障。針對當前浙江省現代航運服務也方面的短板，重點加強航運信息、交易、保險、報稅、金融等相關服務業的發展，探討建立浙江省航運中心，建設較為完整的航運生態體系。整合省屬航運企業形成船隊規模效應，在適應貨主需要實施多船種發展的形勢下，具備了多元化發展航運代理、信息、金融、保險及船舶修造、交易等現代服務業的可能，為發展航運數字化、信息化、智能化提供豐厚的土壤。這將促進構建航運產業生態體系，形成航運業與航運現代服務業協同發展的良好局面。既能利用船隊規模優勢發展壯大相關服務業，也能利用良好的服務能力充分保障航運業參與市場競爭。
在浙江省“海洋強省”戰略下，省內港口整合已經完成，通過整合省屬國有航運企業建立省級航運新平臺，形成運力供需端的資本聯系引導新平臺適應市場需求發展運力，并發揮整合后的規模優勢多元化發展現代航運服務業，將有力整合和發展浙江省航運業，進一步發展壯大省級船隊，實現 “港”“航”雙輪驅動浙江海洋經濟發展。
