外海碼頭，一個個集裝箱整齊堆放著，海關(guān)人員正繁忙地進行查驗工作。據(jù)江門海關(guān)統(tǒng)計，2020年江門市外貿(mào)進出口值為1428.9億元，比2019年增長0.2%，達到外貿(mào)發(fā)展年度目標(biāo)，良好增勢延續(xù)到了今年。今年1—2月，我市外貿(mào)迎“開門紅”，進出口金額為242.8億元，較去年同期增長39.1%。
外貿(mào)數(shù)據(jù)持續(xù)增長的背后，離不開江門口岸建設(shè)和通關(guān)便利化水平的穩(wěn)步提升。萬噸級以上泊位增加至6個，大力擴大推廣“提前申報”“兩步申報”和“兩段準(zhǔn)入”“船邊直提”“抵港直裝”等便利通關(guān)模式，優(yōu)化作業(yè)流程，極大地節(jié)約了口岸通關(guān)時間成本等，為江門市口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化作出了很大的貢獻。
但不可忽略的是，港口現(xiàn)代服務(wù)功能較弱，總體發(fā)展水平有待提升；受港口天然深水條件、用海政策、環(huán)境保護政策日趨收緊等的制約，大型深水港區(qū)起步建設(shè)難度大等問題依舊困擾著江門口岸乃至外貿(mào)的發(fā)展。困難和短板如何解決？“十四五”時期將如何加強口岸建設(shè)，助力打造江海門戶？
現(xiàn)狀 口岸設(shè)施改善通關(guān)效率提升
口岸是城市對外開放的門戶，是經(jīng)貿(mào)合作的重要橋梁，口岸的發(fā)展必然對企業(yè)進出口貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。
對于外貿(mào)公司而言，時間就是金錢，集裝箱在碼頭耽誤一天就會造成經(jīng)濟損失，因此通關(guān)效率的高低影響著企業(yè)成本。去年，江門海關(guān)進一步提升通關(guān)效率、壓縮整體通關(guān)時間以及推動地方口岸部門“單一窗口”應(yīng)用水平的提高，在軟件設(shè)施方面對江門口岸發(fā)展作出巨大貢獻。
廣東華藝衛(wèi)浴實業(yè)有限公司報關(guān)主管梁潮東對近年來江門通關(guān)效率的不斷提升、通關(guān)時間的逐漸縮減給予點贊：“從發(fā)送報關(guān)資料、申報到放行，只需要不到一個小時就能夠完成通關(guān)。”去年，廣東華藝衛(wèi)浴實業(yè)有限公司生產(chǎn)總值15億元，其中外貿(mào)占比超80%，產(chǎn)品主要出口美國、加拿大、東南亞、歐洲等地。
金羚集團副總經(jīng)理梁盛民也表示，目前企業(yè)能夠在碼頭享受到免重柜堆存14天的福利。這項福利，能讓收貨人有足夠的時間來清關(guān)提貨，避免因清關(guān)時間較長或來不及提貨而產(chǎn)生的額外費用。而這，也讓產(chǎn)品出口到海外60多個國家和地區(qū)的金羚集團節(jié)省了一大筆費用。
除了軟件設(shè)施不斷優(yōu)化，硬件建設(shè)也在不斷提升。“十三五”期間，江門港萬噸級以上泊位增加至6個，比“十二五”時期增加了一倍。那扶河及鎮(zhèn)海灣出海航道工程建成，崖門出海航道二期工程啟動建設(shè)，新會港口岸天馬港區(qū)二期對外開放，銀洲湖水路運輸成本優(yōu)勢凸顯，為打造粵西、粵北貨運集散港提供了支撐。
特別是去年江門港高新區(qū)公共碼頭竣工落成，進一步推動了江門“智慧口岸”的建設(shè)。
江門港高新區(qū)公共碼頭是廣東省、江門市重點工程項目，項目首期工程（6個3000噸級多用途泊位）占地面積40多萬平方米、岸線732米、年吞吐量120萬標(biāo)準(zhǔn)箱，可使全市外貿(mào)船運吞吐量增長一倍，是華南地區(qū)最大的內(nèi)河智慧港口。目前，投資約12億元的首期項目基礎(chǔ)設(shè)施和查驗監(jiān)管配套設(shè)施建設(shè)已完成，年集裝箱運載吞吐能力將達到120萬標(biāo)準(zhǔn)箱，可使全市外貿(mào)船運吞吐量增長一倍。
如今，江門港高新區(qū)公共碼頭已具備開港運營條件，將成為珠西規(guī)模最大、華南地區(qū)最大的外貿(mào)內(nèi)河智慧港口，成為大灣區(qū)國際化物流運輸大網(wǎng)絡(luò)的重要支點和大灣區(qū)西翼物流樞紐平臺，形成北廣州、東深圳、西江門“三足鼎立”的綜合交通樞紐格局，對于擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、降低企業(yè)運輸成本，緩解交通壓力，促進港口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展都有著重大的作用。
談及江門港高新區(qū)公共碼頭，大長江集團有限公司出口本部負責(zé)人劉勇不吝贊美之詞：“江門港高新區(qū)公共碼頭的規(guī)劃很不錯，軟硬件一流，港口面積大、功能齊全，投入使用后將為企業(yè)出口提供更大的便利。”作為以生產(chǎn)摩托車及其零部件為主的大型中外合資企業(yè)，江門市大長江集團有限公司生產(chǎn)的“豪爵”和“鈴木”系列摩托車不僅暢銷國內(nèi)，更出口70多個國家和地區(qū)。去年，該公司全年出口摩托車超62萬輛，出口金額達3.44億美元。今年1—2月，該公司出口摩托車共97748輛，同比增長74%，出口金額0.58億美元，同比增長97%。
不足 整體布局零散硬件設(shè)施空缺
雖然近年來江門口岸在通關(guān)效率方面取得不錯成績，但不得不承認，在硬件設(shè)施建設(shè)方面，江門口岸建設(shè)仍然存在許多不足之處。
市商務(wù)局相關(guān)負責(zé)人坦言，由于江門口岸初期建設(shè)缺乏長遠規(guī)劃，導(dǎo)致目前口岸整體布局零散，當(dāng)前雖擁有5個一類口岸、10個二類口岸，卻不能夠充分發(fā)揮口岸功能，以致浪費口岸設(shè)施資源。如今，江門港口真正發(fā)揮作用的只有新會港、外海碼頭和高沙碼頭這三個具有上百萬噸吞吐能力的主力港，且目前均已飽和。
梁潮東也提及口岸擁擠的情況：“我們公司主要在外海碼頭和高沙碼頭提貨柜，但是根據(jù)反饋常常遇到需要排隊的情況，提柜的時間也比較長，經(jīng)常要排隊1小時左右。”
三大主力港之所以擁擠不堪，究其原因，一方面是可使用口岸較少，另一方面則是硬件設(shè)施空缺，尤其是深水碼頭的缺失。
“近年來，江門內(nèi)河港建設(shè)雖然有所提升，但是海港的港口建設(shè)上還是比較滯后。”江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授蔡勇一語點破江門口岸發(fā)展限制的關(guān)鍵因素，在珠江口以西沿海的珠海、陽江、茂名、湛江以至北海的海港鏈中，唯獨江門欠缺可供遠洋班輪掛港聯(lián)運的喂給港。
據(jù)市交通運輸局介紹，由于受珠江口下泄泥沙的影響，海域含沙量較高，泥沙運動較為活躍，雖然江門擁有綿長的岸線，但水深條件卻不夠理想，同時，外海波浪較大、交通不便、國家用海政策、環(huán)境保護政策日趨收緊等，也為深水港口開發(fā)增加了不少難度。
深水碼頭的缺失成為江門口岸建設(shè)的痛點，這一痛點導(dǎo)致企業(yè)走遠洋航運必須要到深圳鹽田、廣州南沙等港口進行小船接駁國際集裝箱郵輪。對此，蔡勇表示，這樣的中轉(zhuǎn)方式將增加30%左右的運費。
此外，集裝箱不足、道路配套設(shè)施缺乏、通關(guān)時間過早等問題，也在不同程度上導(dǎo)致企業(yè)物流成本的提高。
去年，由于疫情影響，海運集裝箱周轉(zhuǎn)困難曾導(dǎo)致“一柜難求”，江門集裝箱空缺問題也被擺上了臺面。由于空貨柜缺少，不少企業(yè)不得不從廣州南沙、深圳鹽田等港口獲取空箱裝貨，極大地增加了物流成本。
貨車限時限流通行等措施也導(dǎo)致企業(yè)在安排生產(chǎn)與貨柜裝運方面的不便。“目前，貨柜要下午5點前到達碼頭，才能進行當(dāng)天申報關(guān)，道路限行、擁堵等情況常常導(dǎo)致很多時候不能按時到達。”梁盛民說。
除了道路物流限制外，目前口岸物流信息化智能化水平比較低，僅即將對外開放的高新區(qū)公共碼頭擁有智能化通關(guān)系統(tǒng)，而江門市其他口岸則缺乏類似物流信息系統(tǒng)。
為了打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶，口岸建設(shè)是江門未來打造濱海城市的重要戰(zhàn)略抓手，港口經(jīng)濟的發(fā)展離不開港口依托。
優(yōu)化 三舉措化解難題逐步完善配套
任何軟件設(shè)施的建設(shè)都離不開硬件設(shè)施作為基礎(chǔ)，江門口岸難題的逐個擊破同樣離不開萬噸級碼頭的基礎(chǔ)建設(shè)，而深水碼頭的缺失該如何應(yīng)對？對此市交通運輸局、市商務(wù)局等部門交出了屬于江門的答卷，其中“建、挖、改”三舉措是關(guān)鍵所在。
經(jīng)過多年發(fā)展，目前江門已形成以高沙碼頭、外海碼頭為主的西江河畔口岸集群，以新會港天馬貨運港區(qū)為主的銀洲湖口岸集群兩大口岸物流集散中心，以及臺山公益港、開平三埠港、鶴山港3個年貨運量超60萬噸的“一城一港”重點物流口岸。
同時，江門正規(guī)劃建設(shè)萬噸級的海洋深水港碼頭，優(yōu)先考慮在自然條件較好烏豬洲建設(shè)20—30萬噸級碼頭；在廣海灣及上川島大灣海建設(shè)5—10萬噸級深水碼頭，為我市下一階段海洋經(jīng)濟發(fā)展鋪路。
此外，隨著崖門航道疏浚工程的建設(shè)，崖門出海航道將成為萬噸級港口，對接建設(shè)中的深中通道、黃茅海跨海通道，實現(xiàn)大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展向粵西和沿海地區(qū)輻射聯(lián)動發(fā)展。
近期，市商務(wù)局將重點推動國華臺電專用碼頭（5萬噸級泊位）改造升級為公用型貨運碼頭，打造川島山咀碼頭港澳游艇自由行項目，發(fā)揮臨港經(jīng)濟在江門經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和新引擎作用。
“為充分發(fā)揮我市沿海深水良港和內(nèi)河港口資源優(yōu)勢，明確下一階段江門市港口發(fā)展方向和重點，優(yōu)化港口功能布局、港口岸線利用和港口總體布置規(guī)劃，更好地發(fā)揮港口對我市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，按照市政府的工作安排，市交通運輸局于2019年7月開展《江門港總體規(guī)劃修編（2020—2035年）》，估計最快到2022年底江門港總體規(guī)劃修編就能取得省人民政府批復(fù)。本次江門港總體規(guī)劃修編以‘促廣海、強新會、優(yōu)內(nèi)河’為目標(biāo)，將重點規(guī)劃發(fā)展廣海灣港區(qū)、新會港區(qū)以及內(nèi)河的主城、鶴山港區(qū)等。”市交通運輸局相關(guān)負責(zé)人說。
萬噸級碼頭的建設(shè)可以解決大船進港的“走進來”難題，物流配套設(shè)施的逐漸完善則能夠推動企業(yè)貨運“走得好”。
2019年3月，開平市三埠港口岸經(jīng)營公司與廣鐵集團佛山貨運中心成功簽約水鐵聯(lián)運合作協(xié)議，同年4月舉行鐵水聯(lián)運新模式三埠港首航儀式，開啟了“鐵水聯(lián)運”新模式。鐵水聯(lián)運新模式延伸拓展了港口攬貨能力，也為江門開平地區(qū)往返大西南特別是云貴川及廣西地區(qū)提供了一條經(jīng)濟、綠色、安全的新物流通道。
鐵水聯(lián)運、同船運輸、駁船水運中轉(zhuǎn)等多種運輸模式，展現(xiàn)了江門口岸建設(shè)對于多式聯(lián)運發(fā)展模式的積極探索。同時，深化與粵港澳主要港口的聯(lián)動，也使得物流運輸資源得到進一步整合連接，提高貨物中轉(zhuǎn)效率。
在加強硬件設(shè)施建設(shè)的同時，江門海關(guān)對于軟件設(shè)施的優(yōu)化升級也從未懈怠。除了積極鞏固已取得的優(yōu)秀成果，保持高效的通關(guān)效率，江門海關(guān)還將繼續(xù)推動“單一窗口”應(yīng)用、強化口岸安全保障、面向企業(yè)開展座談會等，不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境，推動口岸管理信息化智能化，為企業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)。
大口岸、大通道、大物流的藍圖已徐徐鋪開。
未來 定位江海門戶發(fā)展口岸經(jīng)濟
“春江潮水連海平，海上明月共潮生。”定位是一座城市發(fā)展和競爭戰(zhàn)略的核心。從廣東層面看，省委明確賦予了江門“兩個定位”——珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶。這既是江門對外開放的一個標(biāo)志，也是江門發(fā)展港口經(jīng)濟的新起點。
作為地區(qū)與外界物資和信息交換的重要載體，口岸經(jīng)濟已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，其發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)集群，而打造專業(yè)化、大型化、標(biāo)準(zhǔn)化的大型海運公共碼頭更是其中的基礎(chǔ)。特色專業(yè)化口岸建設(shè)是對城市定位的再度明確，更是沿海城市面向外資企業(yè)招商引資的一張亮眼名片。
口岸經(jīng)濟涵蓋口岸及口岸城市和腹地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進出口貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)合作、進出口加工業(yè)等。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的雙重戰(zhàn)略機遇下，口岸經(jīng)濟將是江門未來發(fā)展的大趨勢。這一趨勢具有兩大特點：一是產(chǎn)業(yè)集群，二是與中心城市互聯(lián)互通。
推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施便利化是資本入駐的第一要素。目前，江門的碼頭互聯(lián)建設(shè)規(guī)劃納入全省“十四五”規(guī)劃重點。為打通臨港物流發(fā)展“最后一公里”，江門將加大與口岸關(guān)聯(lián)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好鐵路延伸接駁，形成綜合運輸體系，進一步增強口岸輻射能力。
據(jù)了解，為增強區(qū)域競爭優(yōu)勢，積極發(fā)揮國家級“江門跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)”作用，市商務(wù)局鼓勵經(jīng)營企業(yè)加大招商引資力度，爭取更多來自大灣區(qū)的物流、電商、供應(yīng)鏈管理企業(yè)進駐江門，帶動周邊產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
同時，廣海灣與銀洲湖兩個在建大型沿海港區(qū)深水泊位，也將支撐和引領(lǐng)臨港產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升裝備制造業(yè)、新型能源、精細化工、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。
在江門融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的過程中，對內(nèi)要構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，對外要不斷加強與大灣區(qū)城市群的對接。
“作為一個沿海城市，江門在改革開放初期便早早迎來機遇，卻由于前期將自身放置于內(nèi)陸城市的定位而缺乏正確發(fā)展規(guī)劃。如今，‘十四五’時期到來，江海門戶的明確定位將讓江門迎來改革開放‘二度花開’。”蔡勇建議江門應(yīng)緊抓江海門戶這一定位，增強與中心城市的互聯(lián)互通，借助港口經(jīng)濟不斷提高城市經(jīng)濟外向型水平。
“未來，我們將加強與粵港澳世界級港口群主要港口的戰(zhàn)略合作，推進與廣州港南沙港區(qū)、深圳港西部港區(qū)、珠海港高欄港區(qū)等主要港區(qū)之間的資源整合；加強沿海散雜貨泊位與廣州港、珠海港的對接，提高水水中轉(zhuǎn)的效率；加強與香港、澳門旅游業(yè)的對接，打造濱海休閑旅游基地。”市交通運輸局相關(guān)負責(zé)人說。
此外，市商務(wù)局相關(guān)負責(zé)人表示，江門還將聯(lián)合珠海、中山、佛山等珠西城市，爭取粵歐班列運營公司開行“珠西片區(qū)”的“中歐班列”“中越班列”“南亞班列”等，開辟出口歐洲市場和東盟地區(qū)的快速陸路通道，使更多的“江門制造”通過國際班列出口到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。
江門海關(guān)相關(guān)負責(zé)人也表示，他們將進一步落實關(guān)區(qū)促進貿(mào)易便利化措施，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，成立專班小組，加強關(guān)地合作，支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持江門口岸經(jīng)濟和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
在“雙區(qū)”建設(shè)等重大機遇下，未來，持續(xù)強化口岸聯(lián)動協(xié)作、創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)形式的江門將“借力騰飛”。關(guān)注口岸工作，重視港口建設(shè)，相信在不久的將來，一個高效文明的口岸必將為江門建設(shè)增光添彩。
★他山之石
茂名博賀新港區(qū)：引進項目打造特色專業(yè)化港口
口岸經(jīng)濟是沿海城市經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，是以優(yōu)良港口為樞紐，綜合運輸體系為載體，相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，帶動整個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新型經(jīng)濟模式。但是作為沿海城市，擁有天然深水良港的城市并不多，如何打破地理環(huán)境局限，發(fā)展港口經(jīng)濟，是沿海城市的重要發(fā)展戰(zhàn)略。
在茂名，博賀新港區(qū)的正式開港運營，為茂名打造沿海經(jīng)濟帶上的新增長極邁出了關(guān)鍵的一步。據(jù)了解，茂名港港口基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，無大型深水港區(qū)，港口發(fā)展受到極大約束，同時由于多種因素的制約，港口在物流、信息、臨港工業(yè)等領(lǐng)域的現(xiàn)代化服務(wù)功能沒有得到較大發(fā)展。
隨著博賀新港區(qū)戰(zhàn)略決策的部署與落實，茂名大力引進大型臨港重化工業(yè)項目，打造特色專業(yè)化港口，港口物流初步形成了以油品化工為主的物流中轉(zhuǎn)基地，吸引大量資金投入，推動石油化工產(chǎn)業(yè)集群，建造上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。如今，博賀新港區(qū)已經(jīng)成為國家規(guī)劃的進口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)當(dāng)中的主要港口，也是我國離馬六甲海峽國際航線最近的港口之一。
