取得新成效

2018年，珠航局在建設珠江黃金水道和推動珠江水運高質量發展方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

王建華：2018年，珠航局全面貫徹落實黨中央和部黨組各項決策部署，緊緊圍繞“建設珠江黃金水道”總目標和“推動珠江水運高質量發展”總任務，推動實現了珠江水運發展質量和效益的快速提升。一年來，珠航局突出抓好五件大事并取得了明顯成效。

一是堅持規劃引領促發展，黃金水道決策部署加速落地。狠抓《交通運輸部關于推進珠江水運科學發展的若干意見》《珠江水運發展規劃綱要》和《珠江水運科學發展行動計劃（2016—2020年）》三大頂層設計文件的督辦落實，西江航運干線3000噸級航道擴能工程界首至肇慶段全面建成，邕寧樞紐2000噸級船閘通航，北江航道擴能升級工程全面推進，珠江高等級航道建設實現重大突破。認真落實習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”的指示要求，推動部省聯合發布《推進珠江水運綠色發展行動方案（2018—2020年）》，提出六大方面32項重點任務，向全水系發出高舉綠色發展一面旗、倡導同心協力一家人、實現齊抓共管一盤棋“三個一”的號召。

二是加強職責承接求突破，交通運輸部派出機構作用更加強化。水系重大問題研究取得初步成果，建立珠江水運發展課題項目庫，編制完成《珠江水運發展規劃研究》和《珠江水運服務粵港澳大灣區建設發展專題研究》等報告。深入開展湘桂運河、贛粵運河等摸底調研，積極協助交通運輸部綜合規劃司推進跨水系溝通工程規劃研究工作。港澳航線許可職責高效高質承接到位，制定并公布服務指南和操作規程，代交通運輸部起草的《內地與港澳間水路運輸管理規定》填補了國內港澳航線管理缺乏法規的空白。2018年，港澳航線完成貨運量2.5億噸，同比增長9.3%；客運量904萬人次，同比增長7.4%。有力服務瓊州海峽民生大通道安全暢通，掛牌成立瓊州海峽辦事處，牽頭建立瓊州海峽三?。ㄗ灾螀^）的協調督查機制，深入開展客滾運輸服務質量提升年活動，協助解決春運堵航、大霧封航、抗擊臺風等運輸保障協調工作。2018年，瓊州海峽完成省際客滾運輸運送旅客1522萬人次，同比增長1.7%；運送車輛345萬臺次，同比增長9.1%。中越界河及粵港澳公共航道管理邁出堅實步伐，深入中越界河、粵港澳公共航道開展摸底調研，積極參與相關事務管理工作。

三是堅持精準發力補短板，龍灘百色攻堅實現新突破。主動向國家發改委有關司局、交通運輸部領導和?。ㄗ灾螀^）領導作專題匯報，爭取支持，凝聚共識；積極協調水利部珠江委、廣西、貴州、云南?。ㄗ灾螀^）有關部門以及大唐公司、右江公司，解決技術難題，開展安全和技術論證，研究運維模式，扎實開展項目前期工作。目前，各方已基本達成共識，紅水河龍灘水電站1000噸級通航設施可研報告已編制完成，代表船型得到明確；右江百色水利樞紐通航設施可研報告已啟動編制，項目業主籌建方案基本成型，兩個項目有望在“十三五”期開工建設。

四是開展全流域水運發展“大調研”。完成了珠江黃金水道建設發展等31項調研任務，以及珠江通航萬噸級船隊可行性研究等32個課題項目，有力提升了珠江水運發展科研攻關水平。

實現新突破

2018年，珠江黃金水道建設及珠航局機構改革工作取得豐碩成果，在充分履行交通運輸部派出機構作用，推動珠江水運發展實現新突破方面，珠航局還做了哪些努力呢？

王建華：2018年，珠航局在交通運輸部的堅強領導下，除突出抓好五個方面的大事要事外，還重點推進以下幾方面的工作。

一是完善珠江黃金水道建設規劃體系。開展珠江水運“十三五”建設規劃中期評估及調整，配合交通運輸部修訂《全國內河航道與港口布局規劃》，開展珠江上游出海通道、東江水運通道建設研究。編制完成《2017年度珠江水運發展報告》和《2017年珠江水系航務統計資料匯編》，探索建立珠江水運生產數據月報和年報制度，為推進珠江水運高質量發展提供詳實支撐。

二是持續發揮珠江水運發展高層協調機制作用。不斷完善珠江水運發展高層協調機制，調整充實高層協調會議辦公室及工作組成員，加強督促檢查高層協調會議成果的落實情況，高層協調機制辦公室運行正常化。會同四?。ㄗ灾螀^）交通運輸廳、港航局起草《珠江水運助力粵港澳大灣區建設發展指導意見》，提出八個方面相關政策措施，全面助力粵港澳大灣區建設發展。

三是深入推進珠江航道管理體制改革。鞏固行政體制改革成果，深入開展珠江航道財政事權和支出責任劃分改革研究。聯合廣東省參事室開展廣東省航道財政事權改革研究，為廣東省委省政府決策提供科學依據。

四是全力做好珠江水運通航保暢工作。制定《西江航運干線通航標準》和《航道發展規劃技術等級評定導則》，做好《梯級船閘聯合調度技術規程》申報工作。牽頭建立交通運輸、水利水電和相關部門參加的西江航運干線航道通航保暢工作機制，妥善解決長洲船閘船舶滯航等問題。

五是積極推進珠江水運綠色發展。與中國船級社等部門建立起珠江水運綠色生態發展合作機制，積極開展LNG船舶和電動自卸船等專題研究，聯合中國船級社提出支持珠江水系清潔能源動力船推廣應用政策建議。深入實施珠江和閩江水系船型標準化工作，加快推進港口岸電和LNG站點布局建設，推動設立西江航運干線船舶排放控制區，珠江水運綠色發展實現了從規劃設計到建設實施的新跨越。

六是奮力推動“數字珠航”建設取得階段性成效。與廣東、廣西?。ㄗ灾螀^）交通運輸廳密切配合，以航運信息化帶動珠江水運管理現代化，珠江航運綜合信息服務系統工程（珠航局）建設項目上線試運行，通過航務信息發布、航運運行監測預警和干線船舶過閘協調等三個應用系統建設，提高面向船舶、企業信息服務的整體性和協調性，實現珠江航運信息服務水平的新提升。

面臨新形勢

當前，中國開啟了全面建設社會主義現代化國家、建設交通強國的新征程，可以說，機遇與挑戰并存。請問對于珠江水運來說，面臨著怎樣的發展形勢和任務？

王建華：經過科學的研判和分析，珠江水運正處于加大基礎設施領域補短板力度的關鍵期。國務院關于保持基礎設施領域補短板力度的決策部署，為珠江水運加大基礎設施領域補短板力度、提升基礎設施供給能力、筑牢高質量發展基礎帶來全新的機遇。珠江水運正處于助力中上游地區脫貧攻堅的關鍵期，珠江中上游多是貧困人口聚集的老少邊窮地區，珠江黃金水道的建設對于實施水運扶貧，助推沿江地區貧困群眾早日實現脫貧小康目標也有重要的推動作用，我們仍處于加快打通珠江中上游水運動脈，助力中上游地區打贏脫貧攻堅戰的關鍵期，珠江水運迎來了管理體制機制改革的機遇期。在國家推進治理能力和治理體系現代化，深入實施交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的形勢下，珠江水運迎來了破解管理體制機制障礙的機遇期。珠江水運迎來了運輸結構調整和轉型升級的機遇期，在國家深入實施運輸結構調整三年行動計劃，推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，加快建設現代綜合交通運輸體系的形勢下，珠江水運迎來了推進運輸結構調整，加快轉型升級步伐的機遇期，珠江水運將進入加快綠色發展的新時期。

珠江水運發展不平衡不充分問題依然突出，水運供給不適應區域經濟社會發展需要，航道管理體制仍存在瓶頸制約等困難和挑戰。珠航局將緊緊抓住和用好中國發展的重要戰略機遇期和交通運輸發展黃金時期，推動珠江水運實現高質量發展，推動珠航局各項事業步上新臺階。

發展新思路

2019年珠江水運發展的總體要求和工作思路？

王建華：2019年將全力推進珠江水運高質量發展，確保交通運輸部 “將珠江打造成為中國第二條黃金水道”的決策部署在珠江大地上落地生根，書寫好交通強國建設的珠江篇章。

面對新形勢、新任務，珠航局將按照“一個方針、兩個重點、六項任務”工作思路，努力推動珠江水運現代化建設再上新臺階。

一個方針，就是堅決落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。

鞏固，就是要鞏固改革成果。繼續鞏固行政機構改革成果，更好地將“新三定”賦予珠航局的職能全面落實到位。繼續推動供給側結構性改革，加大基礎設施補短板力度，不斷提高有效供給，降低運輸成本。

增強，就是要增強市場發展活力。繼續推進“放管服”改革，加快形成內生增長與外向發展互補的水路運輸市場體系。提高服務水平，簡化審批手續、提高審批效率、縮短辦理時限，進一步激發市場活力，增強水路運輸經濟效益。

提升，就是要提升產業鏈水平和服務發展能力。加大珠江水運發展關鍵核心技術和研究課題的攻關力度，用科技信息化手段提升珠江水運與互聯網、大數據的深度融合，利用技術創新形成新的競爭優勢。提升干部隊伍的能力和水平，增強適應新時代、推進新目標、落實新部署的能力和素質。

暢通，就是要暢通水運經濟循環。加快建設干支銜接、區域成網、江海貫通的珠江黃金水道，全力暢通珠江流域上下游、左右岸區域經濟循環，暢通大河經濟與大海經濟循環發展，暢通航運經濟與旅游、金融、工業經濟循環。充分發揮珠江水運發展高層協調機制的作用，積極爭取國家部委和水系各?。ㄗ灾螀^）人民政府對珠江水運事業的支持，為暢通珠江水系經濟循環做貢獻。

兩個重點，就是推動珠江水運高質量發展，推動內部管理高質量發展。

把高質量發展這個根本要求貫徹落實到珠江水運各方面和全過程，推動珠江水運實現“量與質同步提升”“有與好同步實現”和“發展與保護同步推進”跨越式發展。進一步健全完善內部控制機制，推動內部管理實現高質量發展，為珠江黃金水道的建設提供堅強的組織保障和制度保障。

六項任務，就是要堅持問題導向、目標導向和結果導向，重點在六個方面精準發力。

一是，用好深化改革“關鍵一招”。堅持深化改革再出發，以交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革為重要契機，全力構建“權責清晰、科學規范、運行高效、服務優質”的航道管理新格局，書寫好交通強國建設珠江篇。二是，構建與交通強國相適應的水運基礎設施網絡、運輸服務、現代治理、安全發展、支撐保障等框架體系，更好地支撐流域經濟社會發展和交通強國建設。三是，服務好國家重大戰略的實施。抓好《若干意見》《規劃綱要》《行動計劃》和《指導意見》等部省文件的貫徹落實，加強補齊水運基礎設施短板的工作力度，提升水運基礎設施的供給質量和水平，更好地服務國家戰略的實施。四是，主動承擔好運輸結構調整任務。深入貫徹落實國務院及交通運輸部關于推進運輸結構調整的決策部署，提升珠江水運基礎設施建設水平和運輸供給能力，積極承擔好運輸結構調整的工作任務。五是，全力支持航運業民營企業發展。堅持營造穩定公平透明、可預期的營商環境，落實好支持航運民營企業發展的各項措施。繼續推進“放管服”改革，推進政務服務便利化、快捷化。六是，全面推動珠江水運綠色發展。繼續推進《推進珠江水運綠色發展行動方案（2018-2020年）》工作任務的貫徹落實，加快生態航道、綠色港口、新能源船舶的推廣應用，構建“綠色水運共同體”。

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，同時，更是珠江水運體制機制改革的關鍵年和珠航局機構改革的鞏固年，為實現既定的目標任務，珠航局將從九個方面狠下功夫。

一是緊密圍繞交通強國建設要求，積極謀劃珠江水運發展新思路。強化規劃引領，開展珠江水運發展戰略研究、珠江水運發展中長期規劃和西江航運干線航道發展規劃編制工作，開展珠江水運“十四五”規劃重大問題、項目、任務研究。緊盯國家戰略，用好高層協調機制，召開好2019年高層協調會議。

二是全面落實部黨組戰略部署，合力推進珠江黃金水道建設。抓好《若干意見》《規劃綱要》《行動計劃》和《指導意見》等部省文件的貫徹落實，加快西江干線高等級航道建設，加大對湘桂運河、贛粵運河等跨水系通航工程的前期研究力度，推進珠江水系與長江水系的互聯互通。組織編制《航道發展規劃等級評定規定》等行業標準。

三是鞏固行政體制改革成果，推進管理體制和治理能力現代化。深入推進航道管理體制改革，逐步建立“統一規劃、統籌協調、統分結合、職責清晰、運行順暢”的水運管理體制。推進法治珠航建設，強化統計分析，提升珠江水運經濟運行分析和數據統計工作水平。

四是深入推進供給側結構性改革，推進珠江水運高質量發展。深化“放管服”改革，落實“雙隨機、一公開”監管機制，加強對珠江水運建設市場、珠江水運省際危貨運輸市場、港澳航線、瓊州海峽客滾運輸市場的動態監管。貫徹落實《提升瓊州海峽服務能力三年行動計劃（2019-2021年）》，全面推進聯網售票系統，分步實施“六定二分”運輸模式，打造瓊州海峽民生大通道。

五是決勝全面建成小康社會，堅決打好珠江水運脫貧攻堅戰。加快推進龍灘樞紐通航設施開工建設，推動有關部門加快完成龍灘水電站通航建筑物建設方案調整工程可行性研究報告的審批工作。加快落實右江百色水利樞紐通航設施建設項目業主組建、建設資金籌措和工程運營維護方案，協調推動工程可行性研究報告的編制工作。

六是堅持生態優先綠色發展，譜寫新時代珠江水運綠色發展新篇章。加強對《綠色行動方案》和《共同推進珠江水運綠色生態發展合作協議》的督查落實，積極推進污染防治、船型標準化、干線航道生態修復等工作。

七是加強航道資源保護，做好航運干線的通航保暢工作。組織《西江航運干線通航標準》和《梯級船閘聯合調度技術規程》等標準的編寫。做好西江航運干線通航保暢工作，落實水利水運合作協議，加強與水電部門合作，積極做好航道防汛防臺、枯水期船舶滯航、安全設施保障工作的協調和督查工作，積極協調粵港澳公用航道事務管理工作。

八是加快推進珠江航運信息化建設，以航運信息化帶動珠江水運管理現代化。加快完成珠江航運綜合信息服務系統一期工程竣工驗收，積極推進珠江航運綜合信息服務系統擴展工程、網絡安全等級保護能力提升工程建設前期工作，組織開展“數字珠江、智慧珠航”專題研究，加快推進珠江水運信息化發展，落實網絡安全工作責任制，全力做好網絡安保工作。

九是全面推進黨的建設偉大工程，不斷提升管黨治黨水平和能力。把黨的政治建設擺在首位，強化理論武裝，推進黨建及中心工作深度融合式發展，促進黨的建設質量和基層黨組織組織力實現新提升。全面推進模范機關創建各項工作任務，努力當好“三個表率”。深化黨風廉政建設，筑牢廉政風險防線，做好群團工作，提升干部職工干事創業的精氣神。

2019年，珠航局將扎實推進珠江水運的改革發展，譜寫珠江黃金水道高質量發展新篇章，為實現建設交通強國、“兩個一百年”奮斗目標作出更大的貢獻，以優異成績慶祝新中國成立70周年！