為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發〔2018〕91號）精神，支撐打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，進一步提高綜合運輸效率、降低物流成本，經省政府同意，省政府辦公廳近期印發了《關于印發山西省推進運輸結構調整實施方案的通知》（晉政辦發〔2019〕30號，以下簡稱《實施方案》）。為更好地理解和貫徹《實施方案》精神，現對《實施方案》做如下解讀：

一、出臺背景及意義

推動運輸結構調整是黨中央、國務院部署的一項重大政治任務，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視運輸結構調整工作。黨的十九大報告指出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的全面建成小康社會三大攻堅戰。習近平總書記在2018年中央經濟工作會議、中央財經委員會第一次會議和全國生態環境保護大會上多次強調，打贏藍天保衛戰，要調整運輸結構，減少公路貨運量，增加鐵路貨運量。2018年6月27日召開的國務院第14次常務會議上指出，調整運輸結構、提高綜合運輸效率，降低全社會物流成本，對提升實體經濟競爭力至關重要。2018年6月，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》將調整運輸結構，發展綠色交通體系作為“四大結構”之一重點強調。2018年9月，國務院辦公廳印發《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)》，明確了工作目標和工作任務，為運輸結構調整工作提供了根本遵循。2019年4月3日召開的國務院常務會議上確定了下浮鐵路貨物執行運價等措施，進一步為企業減負。

省委、省政府始終高度重視生態環境保護和運輸結構調整工作。《中共山西省委 山西省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》（晉發〔2018〕23號）提出要大幅提升鐵路貨運比例，推進重點工業企業和工業園區貨物由公路運輸轉向鐵路運輸。《山西省人民政府關于印發山西省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（晉政發〔2018〕30號）明確提出要積極調整運輸結構，發展綠色交通體系。2019年5月7日，經省政府同意，省政府辦公廳正式印發了《實施方案》。

二、總體目標

《實施方案》工作目標依據國家和省有關部署要求設定，主要涉及鐵路貨運增長量、鐵路專業線接入比例、清潔化運輸裝備使用比例等指標。

工作目標為：到2020年，全省貨物運輸結構進一步優化，大宗貨物運輸以鐵路為主的格局基本形成，鐵路貨運量比2017年增加2億噸。京津冀及周邊地區4市增加40%，汾渭平原4市增加25%。全省重點煤礦企業全部接入鐵路專用線，煤炭、焦炭鐵路運輸比例達到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用鐵路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點工業企業鐵路專用線接入比例達到80%以上；重點區域具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。運輸裝備清潔化水平大幅提升，加快推進城市建成區新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，全省使用比例達到80%。

三、《實施方案》主要內容

《實施方案》共分為三個部分，包括總體要求、重點任務和保障措施。具體內容如下：

第一部分，明確了指導思想、基本原則和工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以晉北、晉中、晉東三大煤炭基地以及納入京津冀及周邊地區、汾渭平原的重點城市為主戰場，以煤炭等大宗貨物“公轉鐵”為主攻方向，大幅提高鐵路運輸能力，不斷完善綜合運輸網絡，切實提高運輸組織水平，增加鐵路運輸量，構建綠色運輸體系，有力支撐打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰。

第二部分，明確了五項重點任務。即：提升鐵路運輸能力、推進公路貨運升級、拓展多式聯運發展、推進城市綠色貨運、強化政策保障力度。

一是提升鐵路運輸能力 。主要內容有：擴大干線鐵路運能供給，加快推進煤運通道、干線鐵路建設進度，加快新建貨運鐵路沿線裝車點建設和設施改造擴能，緩解部分區段貨運能力緊張，提升路網運輸能力。加快鐵路專用線建設。全面推進大型工礦區企業以及大型物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線，簡化鐵路專用線接軌審核程序。優化鐵路運輸組織，優先保障大宗貨物運力供給。持續提升散貨集裝箱運輸比重。制定重點貨運通道返程運力利用方案。提升鐵路貨運服務水平，研究和制定省內專用線收費管理方法，推進鐵路部門與煤炭、礦石、鋼鐵等重點企業簽訂運量運能互保協議，推進鐵路運輸企業與物流園等開展合作，構建門到門接取送達網絡。

二是推進公路貨運升級 。主要內容有：強化公路貨運超限超載治理，全面落實各級政府治超工作主體責任,加強貨物裝載源頭監管力度，確定源頭企業的監管方式和監管責任人。推動貨運組織模式創新，大力發展公路甩掛運輸，廣泛推廣網絡化、企業聯盟、干支銜接等甩掛模式，促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展。開展綠色運輸企業試點示范，采用措施鼓勵煤礦及鋼鐵、焦化等工業企業和物流站場打造綠色運輸示范企業。加強柴油貨車污染治理，建立排放檢測與強制維護制度，推進不達標重型柴油貨車安裝尾氣后處理裝置，推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。積極推進貨運車型標準化，穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。2020年底，全面完成不合規車輛退出任務。

三是拓展多式聯運發展 。主要內容有：加快公鐵聯運通道及樞紐建設。推廣集裝化運輸，支持企業加快運載單元、轉運設備、專用機具等升級改造。大力發展集裝箱多式聯運，鼓勵鐵路運輸企業增加鐵路集裝箱和集裝箱平車保有量，推廣應用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱，推動塊煤、焦炭等適箱貨物集裝箱運輸，2020年底前建成省多式聯運服務平臺，并與全國平臺實現對接。深入實施多式聯運示范工程 ，2020年底前打造10個以上省級多式聯運示范工程，培育10個以上具有較強帶動效應的多式聯運經營人。

四是推進城市綠色貨運 。主要內容有：推進城市綠色貨運配送示范工程 ，引導區域中心城市規劃建設綠色貨運配送網絡，鼓勵企業開展統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。到2020年，建成太原市、大同市綠色貨運配送示范項目。大力推廣新能源和清潔能源車輛 ，優先支持新能源城市配送車輛上牌、簡化辦證程序，加快推進城市建成區新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛以及機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要使用新能源或清潔能源。完善充電加氣基礎設施 ，加快推進公共充電樁和加氣站規劃及建設，確保用地需求。2020年，全省共建設充電站343座，共建設分散充電樁19萬個。2020年前全省主要物流基地與集散中心均配建物流配送車專用充電站。太原市、晉城市和晉中市城市核心區域公共充電平均服務半徑小于1公里，其他城市力爭小于2.5公里。

五是強化政策保障力度。主要內容有：落實財政稅費優惠政策，落實好國家對大宗貨物“公轉鐵”、鐵路專用線建設、多式聯運樞紐建設、集裝箱班列等的稅收優惠政策，鼓勵對運輸結構調整工作成效顯著的工礦企業在分解錯峰生產任務時適當減少限產比例，對大力淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車的有關企業和人員依照有關政策給予經濟補償。建立重點項目審批“綠色通道”，對納入運輸結構調整的重點建設項目建立審批“綠色通道”，加大鐵路專用線用地支持力度。完善法規標準，逐步構建基礎設施、運輸裝備、運輸組織等方面的綠色交通標準體系，配套制定綠色交通相關建設和評價標準，完善交通運輸行業重點用能設備能效標準和能耗統計標準。

第三部分，明確加強組織領導、強化考核力度及鞏固宣傳引導事項。按照“一市一策、一企一策”要求，各市要組織編制本地區實施方案，出臺配套政策，確保按時保質完成各項任務。加強監測分析，按照工作內容和任務目標，按季度做好總結報告 。加強督查考核，建立健全動態評估機制，加強對企業的督導考核。加大宣傳報道力度，加強正面引導，及時回應社會關切，為運輸結構調整工作營造良好輿論氛圍。